中國政府采購報(bào)社主辦 財(cái)政部指定政府采購信息發(fā)布媒體
當(dāng)前位置:首頁 >>理論實(shí)務(wù) >> 理論前沿、電子報(bào) >> 細(xì)化政采資金支付管理正當(dāng)其時(shí)

細(xì)化政采資金支付管理正當(dāng)其時(shí)

欄目: 理論前沿,電子報(bào) 時(shí)間:2020-07-30 16:24:06 發(fā)布:管理員 分享到:
【摘要】

【聚焦政府采購與中小微企業(yè)】

細(xì)化政采資金支付管理正當(dāng)其時(shí)

——落實(shí)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》的六點(diǎn)建議

■ 宋軍

近日,國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國務(wù)院令,公布《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》),自今年91日起實(shí)施。雖然該《條例》并非專門針對(duì)政府采購的采購資金支付的法規(guī),但卻涵蓋了政府采購資金支付的內(nèi)容,為政府采購的采購資金支付制定規(guī)范的管理制度提供了法規(guī)支撐。

《條例》以落實(shí)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》依法保障中小企業(yè)合法權(quán)益,優(yōu)化營商環(huán)境,強(qiáng)化機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)誠實(shí)守信為基礎(chǔ),充分考慮我國目前中小企業(yè)實(shí)際情況,為進(jìn)一步解決中小企業(yè)發(fā)展中“融資難、融資貴”等問題提供了一個(gè)新的途徑。

長期以來,由于我國政府采購一直存在著“買方市場(chǎng)”和“店大欺客”的現(xiàn)象,采購人在政府采購活動(dòng)占有主動(dòng)權(quán),參與政府采購的供應(yīng)商出于較為被動(dòng)的地位。此外,少數(shù)采購人專業(yè)素養(yǎng)不夠,對(duì)項(xiàng)目不負(fù)責(zé)易造成采購項(xiàng)目存在“支付難、結(jié)賬難”的情況。不少供應(yīng)商,尤其是中小企業(yè)供應(yīng)商對(duì)此問題頭疼之余還“有苦難言”。雖然,政府采購監(jiān)管部門出臺(tái)了許多管理辦法,提出了很多要求,但由于處罰力度有限,使得政府采購資金“支付難、結(jié)賬難”依然是被社會(huì)公眾詬病的話題。

為了更好地執(zhí)行和落實(shí)《財(cái)政部關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營商環(huán)境的通知》精神,更好地執(zhí)行《民法典》,政府采購應(yīng)依據(jù)《條例》第二條的規(guī)定,即“機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)支付中小企業(yè)款項(xiàng),應(yīng)當(dāng)遵守本條例”的精神,考慮我國目前中小企業(yè)的實(shí)際,出臺(tái)更加細(xì)化的《政府采購資金支付管理辦法》,保護(hù)供應(yīng)商的利益,促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展,其主要內(nèi)容應(yīng)包括:

第一,強(qiáng)調(diào)政府采購合同訂立的規(guī)范性。《條例》強(qiáng)調(diào),要尊重市場(chǎng)主體意思自治和合同自由。政府采購合同的訂立,必須在“雙方平等自愿”原則和基礎(chǔ)進(jìn)行。因此,政府采購的合同也必須強(qiáng)調(diào)其規(guī)范性,要有政府采購資金支付的有關(guān)內(nèi)容,包括支付形式、方式、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、期限、違約責(zé)任等。同時(shí)也應(yīng)強(qiáng)調(diào),不得要求屬于中小企業(yè)的供應(yīng)商接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責(zé)任等交易條件。

除了再次強(qiáng)調(diào)“應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行,不得無預(yù)算、超預(yù)算開展采購”等規(guī)定外,而且也應(yīng)規(guī)定“政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位,不得由施工單位墊資建設(shè)”。

第二,規(guī)范政府采購資金的支付行為。為了規(guī)范支付行為,《條例》對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等的支付行為進(jìn)行了規(guī)范與要求。政府采購資金支付方面,也應(yīng)依據(jù)《條例》,從四個(gè)方面規(guī)定采購人的支付行為。一是對(duì)資金支付時(shí)間期限的規(guī)定。采購人自貨物、工程、服務(wù)交付之日起30日內(nèi)支付款項(xiàng);合同另有約定的,付款期限最長不得超過60日。二是對(duì)資金支付方式的規(guī)定。不得強(qiáng)制供應(yīng)商接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式。三是除法規(guī)另有規(guī)定外,不得強(qiáng)制要求以審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)。四是對(duì)保證金的形式與返還方式進(jìn)行規(guī)定。

第三,強(qiáng)化信用意識(shí)。政府信用是整個(gè)社會(huì)信用的表率,該《條例》強(qiáng)化了信用意識(shí),明確規(guī)定,機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及大型企業(yè)如不履行及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)義務(wù)的,其情節(jié)嚴(yán)重的,由主管部門以依法依規(guī)將其失信信息納入全國信用信息共享平臺(tái),并將相關(guān)涉企信息通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示,依法實(shí)施失信懲戒。政府采購活動(dòng)中,采購人在支付資金中失信也是一種失信行為,也應(yīng)納入全國信用信息共享平臺(tái),并依法對(duì)其懲戒。

第四,應(yīng)明確列出違規(guī)的主要表現(xiàn)形式。長期以來,由于人們把延遲、拖欠款項(xiàng)支付作為一種小事,沒有認(rèn)真對(duì)待,使之變成了一種頑疾。因此,應(yīng)參照《條例》的規(guī)定,明確地列出了在支付過程中幾種違反規(guī)定的表現(xiàn)形式。一是采購人不得收取國家規(guī)定之外的保證金。二是采購人不得以法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人變更,履行內(nèi)部付款流程,或者在合同未作約定的情況下以等待竣工驗(yàn)收批復(fù)、決算審計(jì)等為由,拒絕或者遲延支付資金。三采購人是不得強(qiáng)制要求供應(yīng)商接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式。四是采購人不得利用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式變相延長付款期限。

第五,明確監(jiān)督管理職責(zé)。《條例》規(guī)定,國務(wù)院負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門是監(jiān)督管理部門。同時(shí),國務(wù)院有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi),負(fù)責(zé)相關(guān)管理工作。審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)支付中小企業(yè)款項(xiàng)情況實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。那么,對(duì)于政府采購活動(dòng)中的資金支付問題,不僅只是政府采購監(jiān)管部門的事,其他監(jiān)管部門也有責(zé)任。

第六,依法加大處罰力度。對(duì)于在政府采購資金支付中問題的處罰,政府采購監(jiān)管部門雖然有相應(yīng)的處罰規(guī)定,但沒有威懾力,總有采購人采取各種方式規(guī)避,而這次《條例》的出臺(tái),為政府采購員監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)資金支付中的違法行為進(jìn)行處罰提供了法規(guī)依據(jù)。一是明確了財(cái)產(chǎn)罰的形式。政府采購也應(yīng)按《條例》的規(guī)定,對(duì)遲延支付款項(xiàng)的,采購人應(yīng)當(dāng)給供應(yīng)商支付逾期利息。如雙方對(duì)逾期利息的利率有約定的,約定利率不得低于合同訂立時(shí)1年期貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率;未作約定的,按照每日利率萬分之五支付逾期利息。二是明確更多的行為罰?!稐l例》規(guī)定,違反本條例,由其上級(jí)機(jī)關(guān)、主管部門責(zé)令改正;拒不改正的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分,直至依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任,包括民事責(zé)任和刑事責(zé)任。

(作者單位:湖北省荊門市財(cái)政局)




本報(bào)擁有此文版權(quán),若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制,請(qǐng)注明來源于中國政府采購報(bào),標(biāo)注作者,并保持文章的完整性。否則,將追究法律責(zé)任。

責(zé)任編輯:LIZHENG

本文來源:中國政府采購報(bào)第976期第3版
歡迎訂閱中國政府采購報(bào)

我國政府采購領(lǐng)域第一份“中”字頭的專業(yè)報(bào)紙——《中國政府采購報(bào)》已于2010年5月7日正式創(chuàng)刊!

《中國政府采購報(bào)》由中國財(cái)經(jīng)報(bào)社主辦,作為財(cái)政部指定的政府采購信息發(fā)布媒體,服務(wù)政府采購改革,支持政府采購事業(yè),推動(dòng)政府采購發(fā)展是國家和時(shí)代賦予《中國政府采購報(bào)》的重大使命。

《中國政府采購報(bào)》的前身是伴隨我國政府采購事業(yè)一路同行12年的《中國財(cái)經(jīng)報(bào)?政府采購周刊》?!吨袊少張?bào)》以專業(yè)的水準(zhǔn)、豐富的資訊、及時(shí)的報(bào)道、權(quán)威的影響,與您一起把握和感受中國政府采購發(fā)展事業(yè)的脈搏與動(dòng)向。

《中國政府采購報(bào)》為國際流行對(duì)開大報(bào),精美彩色印刷;每周二、周五出版,每期8個(gè)版,全年訂價(jià)276元,每月定價(jià)23元,每季定價(jià)69元。零售每份3元??梢云圃?、破季訂閱。 可以破月、破季訂閱。

歡迎訂閱《中國政府采購報(bào)》!

訂閱方式:郵局訂閱(請(qǐng)到當(dāng)?shù)剜]局直接訂閱)