細(xì)化政采資金支付管理正當(dāng)其時(shí)

【聚焦政府采購與中小微企業(yè)】

細(xì)化政采資金支付管理正當(dāng)其時(shí)

——落實(shí)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》的六點(diǎn)建議

■ 宋軍

近日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國務(wù)院令，公布《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，自今年9月1日起實(shí)施。雖然該《條例》并非專門針對(duì)政府采購的采購資金支付的法規(guī)，但卻涵蓋了政府采購資金支付的內(nèi)容，為政府采購的采購資金支付制定規(guī)范的管理制度提供了法規(guī)支撐。

《條例》以落實(shí)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》依法保障中小企業(yè)合法權(quán)益，優(yōu)化營商環(huán)境，強(qiáng)化機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)誠實(shí)守信為基礎(chǔ)，充分考慮我國目前中小企業(yè)實(shí)際情況，為進(jìn)一步解決中小企業(yè)發(fā)展中“融資難、融資貴”等問題提供了一個(gè)新的途徑。

長期以來，由于我國政府采購一直存在著“買方市場(chǎng)”和“店大欺客”的現(xiàn)象，采購人在政府采購活動(dòng)占有主動(dòng)權(quán)，參與政府采購的供應(yīng)商出于較為被動(dòng)的地位。此外，少數(shù)采購人專業(yè)素養(yǎng)不夠，對(duì)項(xiàng)目不負(fù)責(zé)易造成采購項(xiàng)目存在“支付難、結(jié)賬難”的情況。不少供應(yīng)商，尤其是中小企業(yè)供應(yīng)商對(duì)此問題頭疼之余還“有苦難言”。雖然，政府采購監(jiān)管部門出臺(tái)了許多管理辦法，提出了很多要求，但由于處罰力度有限，使得政府采購資金“支付難、結(jié)賬難”依然是被社會(huì)公眾詬病的話題。

為了更好地執(zhí)行和落實(shí)《財(cái)政部關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營商環(huán)境的通知》精神，更好地執(zhí)行《民法典》，政府采購應(yīng)依據(jù)《條例》第二條的規(guī)定，即“機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)支付中小企業(yè)款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)遵守本條例”的精神，考慮我國目前中小企業(yè)的實(shí)際，出臺(tái)更加細(xì)化的《政府采購資金支付管理辦法》，保護(hù)供應(yīng)商的利益，促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，其主要內(nèi)容應(yīng)包括：

第一，強(qiáng)調(diào)政府采購合同訂立的規(guī)范性。《條例》強(qiáng)調(diào)，要尊重市場(chǎng)主體意思自治和合同自由。政府采購合同的訂立，必須在“雙方平等自愿”原則和基礎(chǔ)進(jìn)行。因此，政府采購的合同也必須強(qiáng)調(diào)其規(guī)范性，要有政府采購資金支付的有關(guān)內(nèi)容，包括支付形式、方式、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、期限、違約責(zé)任等。同時(shí)也應(yīng)強(qiáng)調(diào)，不得要求屬于中小企業(yè)的供應(yīng)商接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責(zé)任等交易條件。

除了再次強(qiáng)調(diào)“應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，不得無預(yù)算、超預(yù)算開展采購”等規(guī)定外，而且也應(yīng)規(guī)定“政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位，不得由施工單位墊資建設(shè)”。

第二，規(guī)范政府采購資金的支付行為。為了規(guī)范支付行為，《條例》對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等的支付行為進(jìn)行了規(guī)范與要求。政府采購資金支付方面，也應(yīng)依據(jù)《條例》，從四個(gè)方面規(guī)定采購人的支付行為。一是對(duì)資金支付時(shí)間期限的規(guī)定。采購人自貨物、工程、服務(wù)交付之日起30日內(nèi)支付款項(xiàng)；合同另有約定的，付款期限最長不得超過60日。二是對(duì)資金支付方式的規(guī)定。不得強(qiáng)制供應(yīng)商接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式。三是除法規(guī)另有規(guī)定外，不得強(qiáng)制要求以審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)。四是對(duì)保證金的形式與返還方式進(jìn)行規(guī)定。

第三，強(qiáng)化信用意識(shí)。政府信用是整個(gè)社會(huì)信用的表率，該《條例》強(qiáng)化了信用意識(shí)，明確規(guī)定，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及大型企業(yè)如不履行及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)義務(wù)的，其情節(jié)嚴(yán)重的，由主管部門以依法依規(guī)將其失信信息納入全國信用信息共享平臺(tái)，并將相關(guān)涉企信息通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示，依法實(shí)施失信懲戒。政府采購活動(dòng)中，采購人在支付資金中失信也是一種失信行為，也應(yīng)納入全國信用信息共享平臺(tái)，并依法對(duì)其懲戒。

第四，應(yīng)明確列出違規(guī)的主要表現(xiàn)形式。長期以來，由于人們把延遲、拖欠款項(xiàng)支付作為一種小事，沒有認(rèn)真對(duì)待，使之變成了一種頑疾。因此，應(yīng)參照《條例》的規(guī)定，明確地列出了在支付過程中幾種違反規(guī)定的表現(xiàn)形式。一是采購人不得收取國家規(guī)定之外的保證金。二是采購人不得以法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人變更，履行內(nèi)部付款流程，或者在合同未作約定的情況下以等待竣工驗(yàn)收批復(fù)、決算審計(jì)等為由，拒絕或者遲延支付資金。三采購人是不得強(qiáng)制要求供應(yīng)商接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式。四是采購人不得利用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式變相延長付款期限。

第五，明確監(jiān)督管理職責(zé)。《條例》規(guī)定，國務(wù)院負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門是監(jiān)督管理部門。同時(shí)，國務(wù)院有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)相關(guān)管理工作。審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)支付中小企業(yè)款項(xiàng)情況實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。那么，對(duì)于政府采購活動(dòng)中的資金支付問題，不僅只是政府采購監(jiān)管部門的事，其他監(jiān)管部門也有責(zé)任。

第六，依法加大處罰力度。對(duì)于在政府采購資金支付中問題的處罰，政府采購監(jiān)管部門雖然有相應(yīng)的處罰規(guī)定，但沒有威懾力，總有采購人采取各種方式規(guī)避，而這次《條例》的出臺(tái)，為政府采購員監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)資金支付中的違法行為進(jìn)行處罰提供了法規(guī)依據(jù)。一是明確了財(cái)產(chǎn)罰的形式。政府采購也應(yīng)按《條例》的規(guī)定，對(duì)遲延支付款項(xiàng)的，采購人應(yīng)當(dāng)給供應(yīng)商支付逾期利息。如雙方對(duì)逾期利息的利率有約定的，約定利率不得低于合同訂立時(shí)1年期貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率；未作約定的，按照每日利率萬分之五支付逾期利息。二是明確更多的行為罰?！稐l例》規(guī)定，違反本條例，由其上級(jí)機(jī)關(guān)、主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，直至依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，包括民事責(zé)任和刑事責(zé)任。

（作者單位：湖北省荊門市財(cái)政局）

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