指導(dǎo)性案例24號(hào)——J單位新聞策劃支持系統(tǒng)軟件開發(fā)項(xiàng)目舉報(bào)案

【獨(dú)家發(fā)布·政府采購行政裁決指導(dǎo)性案例】

指導(dǎo)性案例24號(hào)

J單位新聞策劃支持系統(tǒng)軟件開發(fā)項(xiàng)目舉報(bào)案

關(guān)鍵詞

投標(biāo)有效期/撤銷投標(biāo)/廢標(biāo)行為無效

案例要點(diǎn)

投標(biāo)人在投標(biāo)文件中確定了投標(biāo)有效期的，在開標(biāo)之后不得撤銷投標(biāo)文件。投標(biāo)人堅(jiān)持撤銷的，不影響評(píng)審活動(dòng)和后續(xù)采購活動(dòng)的進(jìn)行。

相關(guān)依據(jù)

《中華人民共和國(guó)政府采購法》第一條、第三條

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第二十三條、第三十四條、第三十八條

基本案情

采購人J單位委托代理機(jī)構(gòu)Z公司就“J單位新聞策劃支持系統(tǒng)軟件開發(fā)項(xiàng)目”（以下稱本項(xiàng)目）進(jìn)行公開招標(biāo)。2018年6月19日，代理機(jī)構(gòu)Z公司發(fā)布招標(biāo)公告。7月10日，本項(xiàng)目開標(biāo)、評(píng)標(biāo)。7月18日，代理機(jī)構(gòu)Z公司發(fā)布廢標(biāo)公告。

8月7日，財(cái)政部收到舉報(bào)材料。舉報(bào)人反映：本項(xiàng)目有3家以上供應(yīng)商進(jìn)入評(píng)審階段，評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審確定了中標(biāo)候選人。代理機(jī)構(gòu)Z公司發(fā)布廢標(biāo)公告與評(píng)審結(jié)果不符。

財(cái)政部依法啟動(dòng)監(jiān)督檢查程序，并向相關(guān)當(dāng)事人調(diào)取證據(jù)材料。

采購人J單位稱：供應(yīng)商Y公司于評(píng)標(biāo)結(jié)束后向代理機(jī)構(gòu)Z公司提交了撤銷投標(biāo)的申請(qǐng)，導(dǎo)致對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家，本項(xiàng)目依法應(yīng)予廢標(biāo)，采購人J單位對(duì)廢標(biāo)結(jié)果無異議。

代理機(jī)構(gòu)Z公司稱：1. 7月10日上午，本項(xiàng)目開標(biāo)、評(píng)標(biāo)，共有4家供應(yīng)商遞交了投標(biāo)文件，其中3家供應(yīng)商通過資格審查。評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審，推薦供應(yīng)商T公司為中標(biāo)候選人。2. 7月10日下午，供應(yīng)商Y公司提交撤銷投標(biāo)申請(qǐng)，導(dǎo)致對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家。因該情形發(fā)生在評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審并簽署評(píng)標(biāo)報(bào)告之后，且不屬于《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）規(guī)定的應(yīng)當(dāng)組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)重新評(píng)審的情形，本項(xiàng)目予以廢標(biāo)，供應(yīng)商Y公司的投標(biāo)保證金不予退還。

經(jīng)查，招標(biāo)文件“四、投標(biāo)文件的遞交”顯示，“投標(biāo)人不得在開標(biāo)時(shí)間起至投標(biāo)文件有效期期滿前撤銷其投標(biāo)文件。否則其投標(biāo)保證金將被沒收”。

供應(yīng)商Y公司投標(biāo)文件中“投標(biāo)書”顯示，其投標(biāo)有效期為自開標(biāo)日起120個(gè)日歷日。

《評(píng)標(biāo)報(bào)告》顯示，包括供應(yīng)商T公司、Y公司在內(nèi)的3家供應(yīng)商通過資格審查，評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦T公司為第一中標(biāo)候選人。

代理機(jī)構(gòu)Z公司提交的由供應(yīng)商Y公司出具的《投標(biāo)撤銷申請(qǐng)》顯示，“經(jīng)我公司內(nèi)部慎重的研究討論，認(rèn)為我公司并不具備該項(xiàng)目的交付能力，因此申請(qǐng)撤銷本次投標(biāo)”，落款時(shí)間為2018年7月10日。

廢標(biāo)公告中“四、廢標(biāo)、流標(biāo)的原因”顯示，“因?qū)嵸|(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的供應(yīng)商不足三家，本項(xiàng)目廢標(biāo)”。

處理理由

關(guān)于舉報(bào)人反映的代理機(jī)構(gòu)Z公司發(fā)布廢標(biāo)公告與評(píng)審結(jié)果不符的問題。為維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，確保政府采購市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的良好秩序，供應(yīng)商一旦決定參與政府采購活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照審慎的原則，規(guī)范自己的投標(biāo)行為。本案中，供應(yīng)商Y公司在投標(biāo)時(shí)已經(jīng)確定了投標(biāo)有效期，且本項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入開標(biāo)、評(píng)標(biāo)程序。因此，供應(yīng)商Y公司不得撤銷投標(biāo)，其撤銷投標(biāo)的行為不影響評(píng)審活動(dòng)和后續(xù)采購活動(dòng)的進(jìn)行。

處理結(jié)果

本項(xiàng)目廢標(biāo)缺乏依據(jù)，認(rèn)定廢標(biāo)行為無效。

相關(guān)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未就處理決定申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟。

其他應(yīng)注意事項(xiàng)

1.財(cái)政部門認(rèn)定廢標(biāo)行為無效后，采購人、代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法開展后續(xù)工作。

2.采購人是作出廢標(biāo)決定的主體。

3.撤銷投標(biāo)、撤回投標(biāo)與放棄中標(biāo)的區(qū)別。

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