對(duì)修訂《招標(biāo)投標(biāo)法》提幾點(diǎn)建議

對(duì)修訂《招標(biāo)投標(biāo)法》提幾點(diǎn)建議

■ 宋軍

目前我國(guó)實(shí)施的《招標(biāo)投標(biāo)法》是1999年8月頒布、2000年1月執(zhí)行的，雖然2017年12月進(jìn)行了小幅修改，但其主旨法規(guī)條款沒(méi)有大的變化。近20年來(lái)，我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了深刻的變化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系也逐步完善。為了進(jìn)一步深化改革開(kāi)放，加快與世界經(jīng)濟(jì)秩序的對(duì)接，實(shí)踐“一帶一路”倡議，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，落實(shí)采購(gòu)人（招標(biāo)人）的主體責(zé)任，應(yīng)對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行全面修訂。

重新定位《招標(biāo)投標(biāo)法》

對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》的重新定位應(yīng)從三個(gè)方面進(jìn)行理解。一是招標(biāo)代理入圍法規(guī)體系的定位。隨著我國(guó)加入GPA談判深入的以及加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)采購(gòu)行為的規(guī)范，修改后的《招標(biāo)投標(biāo)法》應(yīng)該是一部一步到位的《政府采購(gòu)工程招標(biāo)投標(biāo)法》，它是政府采購(gòu)法規(guī)體系下的一個(gè)程序法，不應(yīng)用“政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)法”來(lái)表述，而是用“其他采購(gòu)行為采用招標(biāo)采購(gòu)方式的，適應(yīng)政府采購(gòu)工程招標(biāo)投標(biāo)法”。二是法的核心價(jià)值目標(biāo)的定位。每一個(gè)法律都有其核心價(jià)值目標(biāo)，而原《招標(biāo)投標(biāo)法》核心價(jià)值目標(biāo)是“規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)”。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體量的增加，政府采購(gòu)作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的手段之一，其作用與地位十分重要，因此，其核心價(jià)值目標(biāo)定位應(yīng)為“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”。核心價(jià)值目標(biāo)是“綱”，綱舉目張。只有法的核心價(jià)值目標(biāo)定位明確，其采購(gòu)方式、采購(gòu)程序、評(píng)標(biāo)方法、評(píng)審模式才會(huì)以問(wèn)題為導(dǎo)向，不斷進(jìn)行完善。三是監(jiān)管部門的定位。我國(guó)《政府采購(gòu)法》明確規(guī)定政府采購(gòu)的采購(gòu)對(duì)象包括貨物、工程和服務(wù)。工程包括建筑物和構(gòu)建物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除和修繕。修訂后的《預(yù)算法》已將政府性基金和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算納入到預(yù)算之列，如果今后將國(guó)有企業(yè)的工程采購(gòu)行為納入政府采購(gòu)管理，那么修訂后的《政府采購(gòu)工程招標(biāo)投標(biāo)法》的監(jiān)管部門應(yīng)為財(cái)政部門，其他部門只是參照?qǐng)?zhí)行時(shí)對(duì)被監(jiān)督對(duì)象進(jìn)行監(jiān)管。這樣才真正理順了《政府采購(gòu)法》和政府采購(gòu)工程類項(xiàng)目監(jiān)管的關(guān)系，解決了長(zhǎng)期存在的缺位、越位問(wèn)題。

強(qiáng)化主體責(zé)任

為了貫徹落實(shí)《深化政府采購(gòu)制度改革方案》，強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任，全面落實(shí)“誰(shuí)采購(gòu)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，修訂后的《政府采購(gòu)工程招標(biāo)投標(biāo)法》要強(qiáng)化采購(gòu)人的以下四個(gè)方面的主體責(zé)任。一是編制工程采購(gòu)預(yù)算的主體責(zé)任；二是采購(gòu)需求制定的主體責(zé)任；三是評(píng)審決策的主體責(zé)任；四是工程項(xiàng)目驗(yàn)收的主體責(zé)任。

明確評(píng)標(biāo)方法

目前，無(wú)論是《招標(biāo)投標(biāo)法》還是其《實(shí)施條例》都沒(méi)有規(guī)定評(píng)標(biāo)方法，更沒(méi)有規(guī)定評(píng)審模式，較為規(guī)范的只是由原國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)等七部委于2013年頒布的《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》中規(guī)定的“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法”。而在具體的實(shí)踐中，采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)也只是依據(jù)自己對(duì)法規(guī)的理解在操作，哪些可量化？哪些能折算？加權(quán)的比重為多少？缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的評(píng)標(biāo)方法和評(píng)審模式。因此，修訂后的《政府采購(gòu)工程招標(biāo)投標(biāo)法》必須明確公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法、評(píng)審程序和評(píng)審模式，從而形成全國(guó)統(tǒng)一的招投標(biāo)模式。同時(shí)，還應(yīng)明確規(guī)定電子化招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)的模式。

代理機(jī)構(gòu)分級(jí)

過(guò)去工程項(xiàng)目的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)行分級(jí)代理模式，將招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)分為甲級(jí)、乙級(jí)，雖然該分級(jí)代理模式存在容易阻礙競(jìng)爭(zhēng)等存在許多弊端被廢除，但本人認(rèn)為，對(duì)于工程項(xiàng)目的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理而言，實(shí)行分級(jí)管理還是很有必要的。一個(gè)工程項(xiàng)目預(yù)算少則幾百萬(wàn)元，多則上億元，大的過(guò)百億、千億元，如果沒(méi)有一定的代理經(jīng)驗(yàn)或經(jīng)歷，是很難勝任的。由于目前成立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)門檻過(guò)低，臨時(shí)湊幾個(gè)人，借一個(gè)地方，一次賺幾十萬(wàn)元的代理費(fèi)就行。甚至，造成有些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為某個(gè)項(xiàng)目而生，隨某個(gè)項(xiàng)目而死。

因此，本人建議設(shè)計(jì)一種新的分級(jí)代理模式，該模式以“積分式”管理為主，只有達(dá)到一定積分的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)才能代理大型的工程采購(gòu)項(xiàng)目（預(yù)算金額過(guò)億元的）。積分的積累分三個(gè)方面，一是信用評(píng)價(jià)為優(yōu)秀的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。代理招標(biāo)項(xiàng)目被招標(biāo)人、供應(yīng)商、評(píng)標(biāo)專家在綜合評(píng)價(jià)中記載為優(yōu)秀的每次可積10分；二是在招標(biāo)代理的監(jiān)督檢查中沒(méi)有發(fā)現(xiàn)重大違規(guī)現(xiàn)象的可積10分；三是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)每代理一筆業(yè)務(wù)，無(wú)有效質(zhì)疑或投訴的可積10分。只有積分達(dá)到1000分的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)才可以接受預(yù)算金額過(guò)億元的工程項(xiàng)目的委托。而受到監(jiān)管部門處罰的、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)中的人員違反招標(biāo)投標(biāo)法及其他違法行為依法被處理的，其積分一次性取消，需重新開(kāi)始積分。新的積分管理模式，可在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)體系中增加這個(gè)模塊，由系統(tǒng)自動(dòng)生成，招標(biāo)人在選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以此為依據(jù)。

（作者單位：湖北省荊門市財(cái)政局采購(gòu)辦）

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