如何化解、控制監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)

政府采購(gòu)監(jiān)管工作涉及面廣，政策性、法律性強(qiáng)，透明度、社會(huì)關(guān)注度高，風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的。但只要明確職責(zé)，正視問(wèn)題，健全制度，完善機(jī)制，提高從業(yè)人員素質(zhì)，就一定能化解矛盾，控制風(fēng)險(xiǎn)。

健全制度

建立和完善以《政府采購(gòu)法》為核心的法律制度體系，是深化政府采購(gòu)制度改革的客觀需要，是實(shí)現(xiàn)依法行政、依法采購(gòu)的必然要求，也是控制政府采購(gòu)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)。

首先要建立政府采購(gòu)法規(guī)制度體系。將《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》合并成《政府采購(gòu)法》，以《政府采購(gòu)法》為主體，以《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》為統(tǒng)馭，以《政府采購(gòu)工作規(guī)范》和《政府采購(gòu)處罰辦法》為兩翼，以財(cái)政部部長(zhǎng)令為基腳，配套專門的法規(guī)制度，形成完整、全面的法規(guī)制度體系，使政府采購(gòu)監(jiān)管工作有法可依、有章可循、有規(guī)可蹈。

其次要適時(shí)出臺(tái)有針對(duì)性的法規(guī)制度。根據(jù)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)出臺(tái)解決這些問(wèn)題的法規(guī)制度，使政府采購(gòu)監(jiān)管工作在法規(guī)制度方面不留或少留空白。

近年來(lái)，湖北省財(cái)政廳先后與省監(jiān)察廳、省審計(jì)廳聯(lián)合出臺(tái)了《湖北省省級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施管理規(guī)定》、《關(guān)于實(shí)施單一來(lái)源政府采購(gòu)方式的管理規(guī)定》、《湖北省政府采購(gòu)供應(yīng)商資格審查管理規(guī)定》、《湖北省計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施辦法》等制度，給政府采購(gòu)監(jiān)管工作提供了及時(shí)而有力的法律支撐，從而解決了監(jiān)管行為的隨意性，避免了風(fēng)險(xiǎn)。

最后要建立公開(kāi)透明的信息披露制度。信息披露的充分、完整和及時(shí)，是控制政府采購(gòu)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)最直接而有效的途徑。財(cái)政部門作出的決定先在網(wǎng)上公告，讓廣大社會(huì)公眾提意見(jiàn)，對(duì)有疑義的決定，經(jīng)過(guò)研究，提出解決方案后再行公告，直至沒(méi)有疑義為止。這種程序上的制度規(guī)范可以有效地避免財(cái)政部門作出錯(cuò)誤的決定或決定失誤。在行政許可時(shí)，湖北省財(cái)政系統(tǒng)與監(jiān)察系統(tǒng)信息對(duì)接，通過(guò)公開(kāi)透明的程序，讓所有申報(bào)者和潛在申報(bào)者有一個(gè)明確的信息交流渠道，較好地降解了行政許可的風(fēng)險(xiǎn)。

完善機(jī)制

政府采購(gòu)機(jī)制建設(shè)是政府采購(gòu)工作的重點(diǎn)內(nèi)容，也是政府采購(gòu)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)控制的重要內(nèi)容。機(jī)制的完善必然促進(jìn)體制的創(chuàng)新，體制的創(chuàng)新必然推動(dòng)改革的深化。

首先要建立事前、事中、事后為一體的監(jiān)督體系。政府采購(gòu)監(jiān)督的位置應(yīng)前移，不能等問(wèn)題出現(xiàn)了再去處理，必須變被動(dòng)為主動(dòng)，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。

湖北省對(duì)采購(gòu)金額在300萬(wàn)元以上的、專業(yè)性較強(qiáng)、技術(shù)較復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注度較高的項(xiàng)目，在實(shí)施之前召開(kāi)采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)會(huì)，研究制訂詳細(xì)的采購(gòu)方案，經(jīng)監(jiān)管部門同意后組織實(shí)施，在實(shí)施時(shí)，其招標(biāo)文件應(yīng)組織專家進(jìn)行審查，通過(guò)后方能公布。評(píng)標(biāo)過(guò)程中，監(jiān)管部門派人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，特別重大的項(xiàng)目請(qǐng)人大、政協(xié)、監(jiān)察、審計(jì)等部門參與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。對(duì)采購(gòu)中心的開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)進(jìn)行視頻監(jiān)管，財(cái)政部門和監(jiān)察部門可以隨時(shí)打開(kāi)采購(gòu)中心的任何一個(gè)開(kāi)標(biāo)室和評(píng)標(biāo)室的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)。事后進(jìn)行考核和檢查，根據(jù)考核檢查結(jié)果，督促建立采購(gòu)人臺(tái)賬制度、代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制制度、評(píng)委會(huì)K線圖評(píng)價(jià)制度和供應(yīng)商信用記錄制度等。這種事前、事中、事后一體化的監(jiān)督體系，有效地控制了政府采購(gòu)活動(dòng)的過(guò)程，校正了政府采購(gòu)當(dāng)事人的行為。

其次要建立規(guī)范、合法、合理有機(jī)相聯(lián)的執(zhí)法體系。財(cái)政部門在履行監(jiān)管職責(zé)時(shí)，特別是在執(zhí)法時(shí)，應(yīng)確保執(zhí)法程序的規(guī)范性。

某投標(biāo)人為排名第1的中標(biāo)候選人，但采購(gòu)人認(rèn)為該投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)含有暫估價(jià)，不符合有關(guān)規(guī)定，向采購(gòu)中心提出疑義。采購(gòu)中心根據(jù)法律法規(guī)，認(rèn)為投標(biāo)報(bào)價(jià)中含暫估價(jià)，不符合有關(guān)規(guī)定，也不符合招標(biāo)文件要求，便認(rèn)定其無(wú)效投標(biāo)。監(jiān)管部門隨即收到投訴，經(jīng)調(diào)查研究后認(rèn)為，采購(gòu)中心糾正其錯(cuò)誤的結(jié)論是正確的，但程序不規(guī)范，需要更正程序。這說(shuō)明執(zhí)法處理的結(jié)論很重要，執(zhí)法處理的程序更為重要。

要做到執(zhí)法過(guò)程的規(guī)范，就一定要確保執(zhí)法處理的結(jié)論和程序都合法，即都有法律依據(jù)，這是監(jiān)管工作的核心。在此基礎(chǔ)上，如果法律尚未作出詳細(xì)具體的規(guī)定，則要確保其合理性。也就是說(shuō)，有法律規(guī)定的從其規(guī)定，沒(méi)有法律規(guī)定的按其合理。當(dāng)然，合理是監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)最高的內(nèi)容，因?yàn)?ldquo;合理”是從多層面、多角度、多方位來(lái)理解的，但不管怎樣，監(jiān)管部門都要占理，切忌在執(zhí)法處理時(shí)因提不出任何理由而陷入被動(dòng)。

最后要建立以調(diào)解為主、處罰為輔的救濟(jì)體系。在處理投訴、舉報(bào)等政府采購(gòu)糾紛時(shí)，應(yīng)當(dāng)以調(diào)解為主，不到萬(wàn)不得已，不要使用“處罰”大棒。因?yàn)?ldquo;處罰”大棒是把雙刃劍，一方面監(jiān)管部門處罰了違紀(jì)違規(guī)者，另一方面，違紀(jì)違規(guī)者對(duì)“處罰”有行政復(fù)議和行政訴訟的權(quán)力。所以，“處罰”大棒可以高高舉起，但不要輕易擊下。在實(shí)際工作中，要?jiǎng)佑靡磺辛α窟M(jìn)行調(diào)解，曉之以理，動(dòng)之以情，幫助投訴者、舉報(bào)者分析利弊，打開(kāi)心結(jié)，理順心氣。

曾經(jīng)有排名第2的預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商投訴第1名年銷售收入不實(shí)，第1名提供的收入與其繳納的稅收不匹配。第1名則認(rèn)為其年收入是實(shí)的，部分稅收是稅務(wù)部門要求延期在次年元月份繳納的。大家針?shù)h相對(duì)，都揚(yáng)言要拼個(gè)你死我活。監(jiān)管部門分別做2家企業(yè)的思想工作，認(rèn)為這樣扯下去耽誤的是采購(gòu)人的時(shí)間，損害的是采購(gòu)人的利益。當(dāng)雙方態(tài)度有所緩和時(shí)，又請(qǐng)采購(gòu)人出面做工作，終使雙方握手言和。湖北省財(cái)政廳近幾年處理投訴和舉報(bào)事件時(shí)，大都采用以調(diào)解為主的方式，收到了較好的效果，最大限度地化解了監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。

提高素質(zhì)

提高政府采購(gòu)從業(yè)人員素質(zhì)是控制監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵，只有素質(zhì)提高了，其行政能力、執(zhí)行能力、協(xié)調(diào)能力才會(huì)增強(qiáng)，才能對(duì)問(wèn)題作出正確的判斷。

第一要加強(qiáng)教育。對(duì)政府采購(gòu)從業(yè)人員要進(jìn)行政治理論教育、法律意識(shí)教育、職業(yè)道德教育和廉政教育。

第二要加強(qiáng)培訓(xùn)。對(duì)采購(gòu)人要重點(diǎn)培訓(xùn)政府采購(gòu)預(yù)算、計(jì)劃、簽訂合同、履約驗(yàn)收等方面的知識(shí)。對(duì)監(jiān)管部門要重點(diǎn)培訓(xùn)其對(duì)采購(gòu)方式、組織形式的判斷等監(jiān)管知識(shí)。對(duì)代理機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)培訓(xùn)標(biāo)書(shū)制作、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等操作規(guī)范。對(duì)供應(yīng)商要重點(diǎn)培訓(xùn)投標(biāo)技巧、履約規(guī)定、質(zhì)疑投訴等知識(shí)。

第三要加強(qiáng)宣傳。加大政府采購(gòu)法律法規(guī)及其政策的宣傳力度，提高執(zhí)行《政府采購(gòu)法》的自覺(jué)性，特別要提高單位主要領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行《政府采購(gòu)法》的自覺(jué)性，對(duì)政府采購(gòu)工作成敗至關(guān)重要。采取多種形式進(jìn)行宣傳，提高社會(huì)對(duì)政府采購(gòu)工作的認(rèn)識(shí)，爭(zhēng)取社會(huì)對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)管工作的理解和支持。要組織專門力量認(rèn)真研究總結(jié)政府采購(gòu)改革的成果和制度優(yōu)勢(shì)，澄清社會(huì)上對(duì)政府采購(gòu)工作的誤解。

例如,政府采購(gòu)資金節(jié)約率經(jīng)常受到質(zhì)疑，湖北省用2個(gè)例子來(lái)宣傳說(shuō)明。一是車輛保險(xiǎn)項(xiàng)目的政府采購(gòu)，湖北省經(jīng)過(guò)6年的招標(biāo)采購(gòu)，使一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)車的保險(xiǎn)費(fèi)從6000多元降到2400多元。二是某單位計(jì)算機(jī)招標(biāo)項(xiàng)目，最后成交價(jià)每臺(tái)3000元，而同樣配置的該品牌計(jì)算機(jī)當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)最低保本促銷價(jià)為3200元。

第四要加強(qiáng)考核。對(duì)采購(gòu)中心和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期考核，督促其建立內(nèi)部崗位標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)部控制制度，提高采購(gòu)質(zhì)量和效率。

第五建立從業(yè)資格制度和執(zhí)業(yè)資格制度。在采購(gòu)監(jiān)管部門、采購(gòu)單位、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、社會(huì)代理機(jī)構(gòu)和協(xié)議供貨單位中從事政府采購(gòu)活動(dòng)的工作人員必須取得政府采購(gòu)從業(yè)資格，實(shí)行持證上崗和執(zhí)業(yè)考核。從業(yè)資格實(shí)行注冊(cè)登記、定期年檢制度。對(duì)集采機(jī)構(gòu)、社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員要實(shí)行執(zhí)業(yè)資格制度，經(jīng)考試考核合格的人員才能從事代理業(yè)務(wù)。

  （作者單位：湖北省財(cái)政廳）