建立和完善政府采購再監(jiān)督機制

■ 文  宋軍 宋陽

政府采購制度之所以有無窮的生命力，并被市場經濟體制國家所推崇，在于其具有完善的監(jiān)督機制，使整個采購過程在眾多的監(jiān)督之下，成為公開、公平、公正的交易，從而保護公共利益和國家利益。我國《政府采購法》對政府采購行為監(jiān)督主體作出了明確的規(guī)定，即各級財政部門是負責政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責；各級人民政府其他有關部門依法履行與政府采購活動有關的監(jiān)督管理職責。在這種基本的監(jiān)督體系框架下，人大、政協、紀檢監(jiān)察以及新聞媒體等對政府采購活動行使再監(jiān)督職能，但這種監(jiān)督只是對過程的監(jiān)督，而缺乏真正的專業(yè)性的再監(jiān)督。因此，完善政府采購的監(jiān)督體系，必須建立和完善再監(jiān)督機制。

再監(jiān)督的主體和客體

政府采購的再監(jiān)督是指專業(yè)性的組織從合法性、程序性、規(guī)范性和專業(yè)性的角度，對已發(fā)生的政府采購活動或對有爭議的政府采購活動進行監(jiān)視和督促，使其達到預期目標的行為。政府采購的再監(jiān)督首先是一種專業(yè)性的特殊的監(jiān)督行為，它并非是對每一個政府采購活動都進行監(jiān)督，而是根據需要進行的，因此，其主體和客體是固定不變的，角色不可互換。

政府采購再監(jiān)督的主體是政府采購再監(jiān)督委員會。其再監(jiān)督委員會的成員主要由政府采購協會的會員組成，他們都是政府采購各方面的專家、學者和該行業(yè)的專業(yè)人士，具有一定的專業(yè)代表性和權威性。

政府采購再監(jiān)督的客體是政府采購活動本身，它不等同于政府采購監(jiān)督客體中包含的政府采購活動的參與者或組織者。所以，政府采購再監(jiān)督的客體可以稱得上是“對事不對人”。

再監(jiān)督的內容及職責

政府采購再監(jiān)督的客體是政府采購活動本身，即對某一具體的政府采購活動進行的公開性、公平性、公正性、效益與效率情況進行再次監(jiān)督，對有爭議的事項作出公正、權威性地裁定。其主要內容及職責為：一是對采購代理機構組織政府采購活動的合法性、公正性的再監(jiān)督。二是對評審委員會的評審進行再監(jiān)督。三是對質疑答復進行裁決。質疑的答復是否符合要求或令人滿意，由誰來決定？最好的辦法是由公正的第三方，即政府采購的再監(jiān)督委員會來裁決。四是對投訴處理爭議的判定。投訴處理決定由監(jiān)管部門作出，是否公正、公平，也需要第三方來進行判定。五是對供應商履約情況的再監(jiān)督。在對采購對象的了解上，供應商占優(yōu)勢，而采購人處于劣勢。一旦對供應商履約行為有爭議，在進入司法程序前，由大家認可的再監(jiān)督委員會進行判定，可減少成本、節(jié)省時間。

雖然政府采購再監(jiān)督的客體是“對事不對人”，但政府采購活動是由具體的當事人組織或參與的，所以再監(jiān)督還是要針對具體的人，即對政府采購的監(jiān)管部門、代理機構、采購人、供應商和評審專家在政府采購活動中的行為進行再監(jiān)督。

再監(jiān)督的組織

既然政府采購再監(jiān)督的主體為再監(jiān)督委員會，那么這個再監(jiān)督委員會必須是一個獨立的、公正的、有代表性的、權威的組織。這個組織最佳的形式為自律性行業(yè)協會。

行業(yè)組織或協會與政府職能分工的總體性原則是：涉及到宏觀、決策、規(guī)劃等方面的事務由政府來行使，而中觀和微觀、執(zhí)行與技術性的事務則由行業(yè)組織或協會來承擔。行業(yè)組織或協會具有民間性、廣泛性、自愿性、自律性、權威性和雙重賦權性等特點，它具有行政管理部門所不可替代的作用。

再監(jiān)督的方式

政府采購再監(jiān)督的方式分為兩種，即主動再監(jiān)督和被動再監(jiān)督。

主動再監(jiān)督就是對所進行的采購活動進行定期抽查，發(fā)現問題，總結經驗教訓，為政府采購管理部門改進監(jiān)管提出建議。主動再監(jiān)督是由相關行政管理部門委托政府采購協會的再監(jiān)督委員會，對已開展的政府采購活動進行抽查，對存在的共性問題進行分析，提出整改的建議和防范的措施等。

被動再監(jiān)督就是“不告不究”，是由有爭議的雙方或政府采購監(jiān)管部門委托再監(jiān)督委員會對有爭議的事項進行審查，作出裁決，或供爭議雙方參考，或供政府采購監(jiān)管部門作為行政處理的參考依據。

再監(jiān)督的程序

政府采購再監(jiān)督的程序主要為：第一步接受委托。即相關行政管理部門的委托，對已開展的政府采購活動進行再監(jiān)督。第二步開展再監(jiān)督活動。第三步作出再監(jiān)督結論。第四步提出相關建議。

再監(jiān)督委員會成員不得參加本地的政府采購活動，再監(jiān)督委員會在監(jiān)督過程中應嚴格執(zhí)行回避制度，當與其有利害沖突時，應主動申請回避。

（ 作者單位：湖北省政府采購協會、 武漢工業(yè)學院）