內(nèi)蒙古：家具采購把好四大關(guān)口

本報記者　田冬梅

辦公家具是政府集中采購項目中重要的貨物類產(chǎn)品，在采購實踐中也以難操作而著稱，那么辦公家具采購的難點到底在哪里？實踐中又該如何解決？帶著這些問題，記者日前采訪了內(nèi)蒙古政府采購中心及相關(guān)采購人。

“辦公家具采購的難點主要體現(xiàn)在兩個方面：一是如何準確科學(xué)地確定采購人的采購需求。二是對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督保證，即對采購環(huán)節(jié)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、驗收環(huán)節(jié)的有效地銜接與制約。”孫黎明結(jié)合多年的實踐經(jīng)驗總結(jié)道，該自治區(qū)圍繞兩大難點，從四大環(huán)節(jié)入手，著力規(guī)范家具采購。

需求與參數(shù)：明確、科學(xué)

“家具屬于典型的定制產(chǎn)品，采購需求既不能有傾向性，又要體現(xiàn)科學(xué)性，這對采購人而言，確實比較難。”內(nèi)蒙古自治區(qū)某采購人表示，采購人不是專業(yè)人員，對于家具采購詳細的配置和技術(shù)參數(shù)也不是很了解，而在進入采購環(huán)節(jié)前，卻要采購人提出相應(yīng)的參數(shù)，這就對采購人提出了更高的要求。

“家具采購的難點之一就是如何科學(xué)設(shè)置技術(shù)參數(shù)。”孫黎明表示，目前對家具采購中心在編制采購文件前都實行論證，聘請相關(guān)方面的專家對家具采購詳細的配置和技術(shù)參數(shù)進行論證予以完善，對采購人提出合理的意見和建議。究竟那種采購方式更適合家具，孫黎明說，就內(nèi)蒙古地區(qū)近幾年的家具采購的情況看，以公開招標和競爭性談判為主。如果采購人對自己的需求不是很明確，競爭性談判更合適些，因為可以在談判的過程中進一步明確采購需求，完善采購家具的具體要求，使需求變得更加明確而科學(xué)，讓供應(yīng)商在完善參數(shù)后，報出自己的最終報價。好處是，避免了因前期提出的參數(shù)較粗形成的產(chǎn)品差異以及傾向性。

此外，就采購人需求與參數(shù)的設(shè)置過程中，除了要明確、科學(xué)以外，孫黎明還建議，需求應(yīng)該與采購預(yù)算、采購數(shù)量進行綜合考量，即有多少錢，辦多大事兒。家具行業(yè)本身良莠不齊，企業(yè)的規(guī)模、生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)工藝參差不齊，差別很大；原材料的檔次同樣差別大，這就造成生產(chǎn)外觀相同的家具而品質(zhì)、成本相差比較大。如果一味追求高質(zhì)量而又沒有合理的預(yù)算，即使有供應(yīng)商中標，也很可能會在生產(chǎn)環(huán)節(jié)偷工減料，最終導(dǎo)致質(zhì)量無法保障。

投標人門檻：合理、嚴格

“合理設(shè)置投標人門檻也是確保家具質(zhì)量的一個重要條件。”據(jù)介紹，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購中心目前在家具采購項目上，一般都要求供應(yīng)商具有ISO9001質(zhì)量管理體系認證、ISO14001環(huán)境質(zhì)量管理體系認證和環(huán)境標志產(chǎn)品認證證書(十環(huán)認證)、以及中國環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購清單等相關(guān)企業(yè)管理、綠色環(huán)保水平的資質(zhì)。同時還根據(jù)項目情況對供應(yīng)商的企業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝等進行必要的資格審核。

“就家具企業(yè)而言，供應(yīng)商的企業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝、管理等非常重要，這些是保證產(chǎn)品質(zhì)量的必要前提。”孫黎明表示，同時，他還強調(diào)，“對標前環(huán)節(jié)的審核，即對企業(yè)的各種資質(zhì)、認證等一定要嚴格，發(fā)現(xiàn)造假者嚴懲不貸。”采購一處作為這一環(huán)節(jié)的把關(guān)者，也曾遇到過提供假資質(zhì)、假證書的情況。“我們對投標人提供的重要資質(zhì)文件如質(zhì)量管理體系認證證書、十環(huán)認證證書、環(huán)保清單等都實行上網(wǎng)驗真。去年我們就對兩起造假證書的企業(yè)進行了處罰，并在中心網(wǎng)站上公布。所以一定要把好前期的審核關(guān)。”

環(huán)節(jié)：跟蹤、檢驗

“為了防止‘大企業(yè)投標、小作坊生產(chǎn)’的情況，在投標產(chǎn)品生產(chǎn)過程中不定期的隨機入廠抽查是非常必要的。”孫黎明認為，如果脫離對家具生產(chǎn)過程的跟蹤監(jiān)督，最終可能會因為質(zhì)量不過關(guān)而導(dǎo)致前面一系列環(huán)節(jié)失去作用。在招標文件中或者在合同中，要有對生產(chǎn)過程進行隨機跟蹤的相關(guān)條款與規(guī)定。同時，他提醒道，尤其是在家具生產(chǎn)的重要工序中，如原材料的選擇、生產(chǎn)過程的監(jiān)控進行現(xiàn)場監(jiān)督。對于家具生產(chǎn)中使用的原材料如重要的基材、油漆、五金件等，可采取索要相關(guān)的進貨發(fā)票等方法進行檢驗，以確保使用的材料符合中標供應(yīng)商的承諾。

此外，孫黎明還建議，在招投標環(huán)節(jié)之后、生產(chǎn)環(huán)節(jié)之前，如果采購數(shù)量較大，應(yīng)組織對中標企業(yè)進行實地考察。以確定其投標過程對企業(yè)的描述是否有虛假和夸大的情況，這也是確保產(chǎn)品質(zhì)量的重要因素。

驗收環(huán)節(jié)：專業(yè)、認真

“對家具的驗收相比于其他貨物類產(chǎn)品的驗收更難。”孫黎明告訴記者，“同樣外觀的家具，內(nèi)在品質(zhì)可能會存在較大差異。如果驗收環(huán)節(jié)疏漏，可能會造成質(zhì)次價高的產(chǎn)品蒙混過關(guān)?，F(xiàn)在出現(xiàn)的一些問題也與驗收不嚴格存在一定關(guān)系，甚至某些采購人代表與供應(yīng)商相勾結(jié)，以次充好，出了問題，將責(zé)任推到政府采購身上。”而當(dāng)前政府采購執(zhí)行過程中，一個較大的漏洞就是對驗收環(huán)節(jié)的不重視。

“驗收不僅要體現(xiàn)專業(yè)，而且要本著認真、負責(zé)的態(tài)度去執(zhí)行。”孫黎明建議，對于家具類產(chǎn)品的檢測，可以在招標文件和合同中明確規(guī)定，驗收時委托第三方檢測機構(gòu)隨機抽樣進行破壞性檢驗驗收，要求供應(yīng)商提供產(chǎn)品時，數(shù)量為N+1，如采購需求為50張桌子，可以要求中標供應(yīng)商提交51張，多出來的1張可以用于行破壞性檢驗。