將節(jié)能環(huán)保理念逐級滲入到全社會

將節(jié)能環(huán)保理念逐級滲入到全社會

碳披露項(xiàng)目（CDP）中國項(xiàng)目主任 李如松

多年來，世界各國政府都在做著政府公共采購的有益嘗試，政府公共采購對所有國家來說都是一個(gè)嶄新而具有挑戰(zhàn)性的話題。我們通過對美國、英國的政府采購研究發(fā)現(xiàn)，他們不僅是政府部門之間相互協(xié)調(diào)，同時(shí)通過與供貨商的互動，把整個(gè)價(jià)值鏈的鏈條延伸到私營企業(yè)，通過私營企業(yè)對供貨商產(chǎn)生影響，然后通過他們的供貨商又對下游供貨商產(chǎn)生影響，這樣一級一級地把節(jié)能環(huán)保理念滲入到全社會當(dāng)中去。這是值得我們借鑒的。通過對歐盟的研究我們還發(fā)現(xiàn)，歐盟對其28個(gè)成員國有一個(gè)整體的協(xié)調(diào)作用，同時(shí)又鼓勵(lì)成員國發(fā)揮自己的創(chuàng)造力，制定不同的方式方法。當(dāng)然歐盟和我們國家一樣，一開始也是從綠色產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)做起?，F(xiàn)在他們已經(jīng)對18個(gè)大產(chǎn)品群進(jìn)行了產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制訂。

在研究歐盟的基礎(chǔ)上，我們探討了英國在政府公共采購上走過的歷程。2003年，英國以能效為切入點(diǎn)真正開始探討公共采購。2005年是一個(gè)標(biāo)志性的年份，他們邀請英國的環(huán)境部、外交部等，形成了跨部門的整合力量，然后形成一個(gè)政府公眾采購的戰(zhàn)略。2008年，英國政府，特別是環(huán)境部和外交部，利用我們的問卷對英國供貨商進(jìn)行了調(diào)查，這標(biāo)志著他們從傳統(tǒng)的政府制定綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，走向政府與供貨商坐在一起溝通學(xué)習(xí)的交流過程。這一年，因?yàn)榕c供貨商等的溝通和交流，政府掌握了大量的信息，并在此基礎(chǔ)上開發(fā)了一個(gè)具有應(yīng)急性的采購計(jì)劃。

另一個(gè)具有標(biāo)志性的年份是2011年，當(dāng)年英國政府采購不僅僅考慮綠色，還從更宏觀的層面上考慮：通過綠色采購杠桿是不是能夠涉及許多其他方面？去年財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)曾提出了一個(gè)深刻觀點(diǎn)：財(cái)政部作為中國政府公共采購的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在考慮政府采購問題時(shí)，不僅要考慮綠色，還要考慮如何整合東西部發(fā)展不平衡等問題。英國各個(gè)城市之間發(fā)展不是那么不平衡，但他們依然要利用政府采購杠桿推動中小企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展，這些都是值得我們借鑒的。

事實(shí)上，英國在制定綠色采購的標(biāo)準(zhǔn)上，也是有個(gè)演變過程的。他們從能效開始，然后從單一產(chǎn)品發(fā)展到多個(gè)產(chǎn)品，從單一考慮低碳發(fā)展到考慮對整個(gè)環(huán)境影響，比如污水、固定廢棄物等對整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的影響。然后到2008年，政府在掌握大量的信息后，不僅僅是跟進(jìn)市場，而是引導(dǎo)市場，希望市場能夠通過創(chuàng)新提供更加節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)品。

2008年，英國環(huán)保部和外交部通過與我們的合作發(fā)現(xiàn)，節(jié)能減排不光為政府節(jié)約了資金，還為供貨商節(jié)約了資金。供貨商通過問卷了解自己的長處和短處，從而激勵(lì)創(chuàng)新，生產(chǎn)一些更加廉價(jià)的產(chǎn)品。所有這些產(chǎn)品、服務(wù)的環(huán)保與質(zhì)量、安全性存在著一個(gè)非常大的正相關(guān)的關(guān)系，很多產(chǎn)品，如果追求環(huán)保，將會促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量、安全性的提高。

最后我想講幾點(diǎn)結(jié)論。第一，領(lǐng)導(dǎo)力是非常重要的。在這點(diǎn)上，中國政府從各個(gè)層面上展現(xiàn)了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)力。

第二，分工是非常重要的。公營部門有自己的強(qiáng)項(xiàng)，私營部門在信息整理和效率上有優(yōu)勢，大家可以互相學(xué)習(xí)、借鑒，共同推動發(fā)展。我們發(fā)現(xiàn)，從傳統(tǒng)的政府單方面的制訂標(biāo)準(zhǔn)，走向邀請供貨商等一起參與討論是非常有益的嘗試。如果大家利用平臺，整理數(shù)據(jù)為自己所用，或者把這些數(shù)據(jù)提供給政府的主管部門，對自己了解下一步行政去向及政府制定更加明智的決策等都是非常有意義的。

第三就是創(chuàng)新。企業(yè)在整理自己思路的時(shí)候能提供一些創(chuàng)新的點(diǎn)子，同時(shí)政府在對企業(yè)提出具有前瞻性要求的時(shí)候，也能推動創(chuàng)新。