發(fā)揮集采機(jī)構(gòu)職能 推進(jìn)政府綠色采購(gòu)

發(fā)揮集采機(jī)構(gòu)職能 推進(jìn)政府綠色采購(gòu) 

中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心主任 王力達(dá)

近年來(lái)，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)采中心”）在工作中積極落實(shí)中央關(guān)于全面建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)要求，推進(jìn)政府綠色采購(gòu)，其中也探索出一些理念和做法。

一是樹立綠色采購(gòu)理念，切實(shí)貫徹落實(shí)節(jié)能環(huán)保政策。

近年來(lái)，國(guó)采中心堅(jiān)持綠色采購(gòu)理念，認(rèn)真貫徹國(guó)家政府綠色采購(gòu)的政策法規(guī)，積極發(fā)揮政策功能，不斷改進(jìn)和創(chuàng)新綠色采購(gòu)方式，認(rèn)真完善綠色采購(gòu)程序，提升綠色采購(gòu)水平，深化政府綠色采購(gòu)實(shí)踐，取得了明顯成效。

第一，認(rèn)真執(zhí)行節(jié)能政策，嚴(yán)格落實(shí)清單制度。自財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)2004年12月發(fā)布《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見》及首批節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單以來(lái)，國(guó)采中心以落實(shí)國(guó)家節(jié)能政策為已任，堅(jiān)持貫徹節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單制度。對(duì)于列入節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單的空調(diào)機(jī)、計(jì)算機(jī)等星號(hào)產(chǎn)品，嚴(yán)格實(shí)施強(qiáng)制采購(gòu)。在采購(gòu)項(xiàng)目中將入圍清單作為最低門檻條件，未列入清單的一律不通過(guò)資質(zhì)審核；在工程項(xiàng)目中，涉及貨物采購(gòu)的內(nèi)容，也強(qiáng)制采購(gòu)在清單中被列為星號(hào)的節(jié)水、節(jié)電產(chǎn)品。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅節(jié)水節(jié)能兩項(xiàng)產(chǎn)品，國(guó)采中心累計(jì)采購(gòu)額已超過(guò)68億元。

第二，改進(jìn)采購(gòu)方法，加大對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的扶持力度。對(duì)于符合國(guó)家節(jié)能環(huán)保要求，有市場(chǎng)發(fā)展前景，但在市場(chǎng)中剛剛起步，尚未站穩(wěn)腳跟的產(chǎn)品，我們采取單獨(dú)分包采購(gòu)的方法，通過(guò)政府采購(gòu)的風(fēng)向標(biāo)作用，加強(qiáng)引導(dǎo)。比如，在空調(diào)協(xié)議供貨項(xiàng)目中，我們從2010年開始，對(duì)已被列入清單、節(jié)能效果突出但當(dāng)時(shí)市場(chǎng)上還少有人問(wèn)津的變頻空調(diào)單獨(dú)設(shè)包進(jìn)行采購(gòu)，變頻空調(diào)的采購(gòu)規(guī)模從2010年的1892萬(wàn)元，增加到2012年的6207萬(wàn)元，在協(xié)議供貨中的占比從11%提高到近40%，在推動(dòng)變頻空調(diào)的采購(gòu)方面收到了顯著效果。在打印耗材采購(gòu)項(xiàng)目中，我們從2010年開始，對(duì)集環(huán)保、節(jié)能等優(yōu)點(diǎn)于一身，但在國(guó)內(nèi)不被公眾知曉的通用耗材單獨(dú)設(shè)包采購(gòu)，推行可循環(huán)通用耗材代替原裝耗材的做法，加大對(duì)綠色環(huán)保耗材的推廣力度，得到了業(yè)界的高度評(píng)價(jià)。通用耗材被列入中央預(yù)算單位2013-2014年政府集中采購(gòu)目錄。今年，國(guó)采中心獲得了中國(guó)計(jì)算機(jī)行業(yè)協(xié)會(huì)耗材專業(yè)委員會(huì)美麗中國(guó)綠色環(huán)保公益獎(jiǎng)中的“卓越貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。

第三，制定評(píng)審優(yōu)惠措施，增強(qiáng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。在符合國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的前提下，我們對(duì)列入節(jié)能環(huán)保清單的產(chǎn)品，除強(qiáng)制采購(gòu)的要求外，在滿足基本技術(shù)條件的前提下，在評(píng)審環(huán)節(jié)給予一定的優(yōu)惠和支持。比如，在空調(diào)協(xié)調(diào)供貨項(xiàng)目中，對(duì)于在節(jié)能清單中產(chǎn)品數(shù)量較多的企業(yè)，給予適當(dāng)加分。此外，對(duì)于節(jié)能清單中非強(qiáng)制采購(gòu)的產(chǎn)品以及環(huán)保清單中的產(chǎn)品，我們也在許多重要項(xiàng)目中采取了加分優(yōu)惠政策。

二是積極發(fā)揮引領(lǐng)作用，創(chuàng)建和培育綠色采購(gòu)市場(chǎng)。

政府綠色采購(gòu)，要求政府采購(gòu)在提高采購(gòu)質(zhì)量和效率的同時(shí)，從社會(huì)公共利益出發(fā)，綜合考慮政府采購(gòu)的節(jié)能環(huán)保效果，引導(dǎo)生產(chǎn)和采購(gòu)活動(dòng)有利于社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第一，推廣節(jié)能產(chǎn)品與服務(wù)，創(chuàng)建和培育綠色產(chǎn)品市場(chǎng)。國(guó)采中心在執(zhí)行好節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單等政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓寬工作思路，把目光投向尚未推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的行業(yè)。在辦公用品定點(diǎn)采購(gòu)招標(biāo)中，我們嘗試對(duì)部分使用再生資源或?qū)Y源循環(huán)利用的產(chǎn)品，如再生紙、再生筆等進(jìn)行推薦采購(gòu)，同時(shí)開展了再生紙與兼容耗材的回收試點(diǎn)工作，在防止環(huán)境污染、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，真正做到資源有效回收再利用。在物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目中，對(duì)物業(yè)企業(yè)能效管理水平參考機(jī)關(guān)能耗考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行后評(píng)價(jià)，并作為以后招標(biāo)評(píng)審的衡量因素。在定點(diǎn)印刷采購(gòu)中，嘗試推行納米印刷和數(shù)碼印刷技術(shù)，強(qiáng)化對(duì)綠色制版技術(shù)的扶持。在新能源汽車推廣中，制定了新能源公務(wù)用車試點(diǎn)示范推廣方案，并積極宣傳有關(guān)政策，優(yōu)先采購(gòu)1.8升以下燃油經(jīng)濟(jì)性達(dá)到要求的小排量汽車和新能源汽車，推薦擇優(yōu)選用純電動(dòng)汽車，推動(dòng)新能源汽車的試用和采購(gòu)。加快推進(jìn)合同能源管理工程項(xiàng)目的節(jié)能采購(gòu)，抓緊研究、編制相關(guān)項(xiàng)目的采購(gòu)文件與評(píng)審方法。在工程節(jié)能采購(gòu)中，對(duì)新建、擴(kuò)建和維修改造政府機(jī)構(gòu)辦公與業(yè)務(wù)用房及其他建筑，在節(jié)省經(jīng)費(fèi)的原則下，優(yōu)先采用節(jié)能設(shè)計(jì)和節(jié)能施工方案。鼓勵(lì)采用外墻保溫、多層玻璃等節(jié)能技術(shù)和新型墻體材料。推廣宣傳高效電光源、照明燈具、電器附件及調(diào)光控制設(shè)備，采用節(jié)能型供熱系統(tǒng)。通過(guò)多種創(chuàng)新和嘗試，加強(qiáng)政府綠色采購(gòu)的示范效應(yīng)。

第二，采取有效措施，引導(dǎo)企業(yè)和采購(gòu)人樹立綠色健康理念。綠色健康應(yīng)當(dāng)是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的目標(biāo)追求，也應(yīng)當(dāng)成為采購(gòu)人正確的消費(fèi)理念，這方面政府采購(gòu)引導(dǎo)作用的發(fā)揮尤為重要。我們進(jìn)行了初步的嘗試，并收到較好成效。在辦公家具的政府采購(gòu)中，去年，與國(guó)家家具及室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心開展合作，為采購(gòu)人提供甲醛指標(biāo)、理化指標(biāo)、基材的耐用性能等方面的免費(fèi)檢測(cè)服務(wù)。今年，又與中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院和方圓標(biāo)志認(rèn)證集團(tuán)簽署了三方戰(zhàn)略合作協(xié)議，對(duì)今后政府采購(gòu)辦公家具產(chǎn)品開展權(quán)威和規(guī)范的辦公家具人體功效學(xué)檢測(cè)服務(wù)，受到廣大采購(gòu)人的歡迎和肯定，對(duì)于企業(yè)和采購(gòu)人觀念的轉(zhuǎn)變起到了促進(jìn)作用。

第三，提倡綠色采購(gòu)需求,努力節(jié)約財(cái)政資金。推動(dòng)政府綠色采購(gòu)，一方面要在采購(gòu)組織實(shí)施過(guò)程中落實(shí)國(guó)家節(jié)能政策；另一方面要加大政府節(jié)能采購(gòu)的宣傳力度，引導(dǎo)采購(gòu)人的合理需求，從源頭推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和技術(shù)的采購(gòu)工作。在重大采購(gòu)項(xiàng)目中，我們要求項(xiàng)目經(jīng)辦人員就采購(gòu)需求和技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行專家咨詢論證，指標(biāo)該降低的要降低，從采購(gòu)需求這個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)把好關(guān)。有的采購(gòu)項(xiàng)目通過(guò)指標(biāo)論證，在保證不影響用戶使用的前提下，適當(dāng)降低需求檔次，采購(gòu)資金節(jié)約了近1/3，再加上采購(gòu)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等因素，總的資金節(jié)約率突破了50%。

此外，多年以來(lái)，國(guó)采中心一直致力于全面加強(qiáng)政府集中采購(gòu)信息化建設(shè)，積極探索試行全流程的網(wǎng)上采購(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化的綠色采購(gòu)目標(biāo)。

三是完善綠色采購(gòu)措施，確保政府綠色采購(gòu)政策落在實(shí)處。

推行綠色采購(gòu)，發(fā)揮政策功能，是政府集中采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職責(zé)和要求。我們將緊緊圍繞節(jié)能環(huán)保的戰(zhàn)略方針，不斷完善綠色采購(gòu)措施，切實(shí)把政府綠色采購(gòu)的政策落在實(shí)處。

第一，積極參與政策制定，從源頭上促進(jìn)政策功能發(fā)揮。充分發(fā)揮了解市場(chǎng)、一線實(shí)踐的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)改進(jìn)政府采購(gòu)信息分析統(tǒng)計(jì)工作，單獨(dú)統(tǒng)計(jì)節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目，進(jìn)行典型案例分析等多種形式，總結(jié)政策功能的實(shí)施情況，反映進(jìn)一步發(fā)揮政策功能的意見和建議，向政策制定部門提供依據(jù)。

第二，主動(dòng)選取項(xiàng)目，發(fā)揮政策功能。將具有重要影響的大型項(xiàng)目或活動(dòng)作為落實(shí)政府采購(gòu)政策功能途徑，通過(guò)高質(zhì)量的招投標(biāo)組織，加強(qiáng)對(duì)政府綠色采購(gòu)的示范作用。

第三，抓緊編制政府采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品項(xiàng)目的招標(biāo)文件范本。目前，國(guó)采中心正在下大力氣建立目錄內(nèi)所有采購(gòu)品目的采購(gòu)文件范本體系。今后，符合條件的政府節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品項(xiàng)目，都必須按要求使用標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)文件，使用制式的資質(zhì)條件、技術(shù)指標(biāo)及評(píng)分方法體系，根據(jù)不同類別產(chǎn)品的科技含量、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度、市場(chǎng)成熟度和銷售特點(diǎn)等，突出節(jié)能環(huán)保因素，固化優(yōu)惠措施。通過(guò)范本編制工作，實(shí)現(xiàn)綠色采購(gòu)工作的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化。