從強(qiáng)制到自覺(jué)的蛻變——全國(guó)七大區(qū)域節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)執(zhí)行力調(diào)查綜述

節(jié)能采購(gòu)執(zhí)行力調(diào)研

從強(qiáng)制到自覺(jué)的蛻變

——全國(guó)七大區(qū)域節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)執(zhí)行力調(diào)查綜述

■ 本報(bào)記者 孫善臣

近期，為深入了解全國(guó)節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)執(zhí)行情況，本報(bào)對(duì)華北、東北、華東等七大區(qū)域進(jìn)行了節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)執(zhí)行力調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，節(jié)能采購(gòu)這一制度設(shè)計(jì)的初衷在七大區(qū)域得到了較好體現(xiàn)，采購(gòu)規(guī)模不斷攀升，同類產(chǎn)品占比不斷提高，采購(gòu)人自覺(jué)采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品意識(shí)顯著增強(qiáng)。

不過(guò)，調(diào)查結(jié)果也顯示出節(jié)能采購(gòu)存在區(qū)域發(fā)展不平衡、節(jié)能清單品目擴(kuò)容潛力大等特點(diǎn)。

節(jié)能采購(gòu)區(qū)域發(fā)展不平衡

據(jù)了解，2012年我國(guó)政府采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品規(guī)模達(dá)1280.7億元，占同類產(chǎn)品的84.6%，與2011年的910.6億元相比，增長(zhǎng)了370.1億元。

綜觀全國(guó)七大區(qū)域，各地節(jié)能產(chǎn)品采購(gòu)情況呈現(xiàn)出一定程度的不平衡，這種不平衡不僅表現(xiàn)在區(qū)域之間，而且體現(xiàn)在區(qū)域內(nèi)的各省市之間。

從七大區(qū)域的平均采購(gòu)規(guī)模來(lái)看，區(qū)域差異較大，華東地區(qū)明顯高于其他地區(qū)。就各省市的采購(gòu)情況來(lái)看，同樣表現(xiàn)出極大的差別。其中，山東全省2012年節(jié)能產(chǎn)品采購(gòu)規(guī)模為153.82億元，居全國(guó)首位。緊隨其后的是同屬華東地區(qū)的江蘇省，該省2012年全省節(jié)能產(chǎn)品采購(gòu)規(guī)模為109.69億元。河北省以95.1億元的采購(gòu)規(guī)模位列全國(guó)第三位。相對(duì)而言，西北、西南和華南部分省份采購(gòu)規(guī)模較小。

同時(shí)，各省市節(jié)能產(chǎn)品采購(gòu)規(guī)模同類產(chǎn)品占比情況也參差不齊，其中，西藏自治區(qū)節(jié)能產(chǎn)品采購(gòu)占同類產(chǎn)品的比例達(dá)到了97.97%，居全國(guó)第一。黑龍江省、河北省則分別以97.27%和95.57%的占比位居全國(guó)第二、三位。

對(duì)此，有關(guān)專家分析認(rèn)為，近年來(lái)，各地已把節(jié)能減排作為重要任務(wù)來(lái)抓，這極大地推進(jìn)了節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)工作的開(kāi)展。由于各地情況差異較大，節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)執(zhí)行情況有所差別也在情理之中，但不排除個(gè)別地區(qū)執(zhí)行力相對(duì)較弱，一定程度上影響了節(jié)能采購(gòu)的效果。

清單品目擴(kuò)容潛力大

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單（以下簡(jiǎn)稱“節(jié)能清單”）制度得到了較好的執(zhí)行。尤其是計(jì)算機(jī)、空調(diào)等9類強(qiáng)制采購(gòu)品目執(zhí)行力度較大。其中，計(jì)算機(jī)、空調(diào)、打印機(jī)、照明產(chǎn)品等成為節(jié)能采購(gòu)的“座上賓”。不過(guò)，也有個(gè)別地區(qū)的太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)、電視機(jī)、燃?xì)庠罹叩葥屃松鲜鰩最惼纺康娘L(fēng)頭，成為節(jié)能采購(gòu)的熱點(diǎn)。如西北地區(qū)各省市太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)采購(gòu)均排在前三位。

值得一提的是，除了這些帶有光環(huán)的“明星品目”外，更多的“無(wú)名氏”包含在了節(jié)能類采購(gòu)的其他項(xiàng)中。從各地?cái)?shù)據(jù)來(lái)看，其他項(xiàng)囊括了絕大多數(shù)的節(jié)能類采購(gòu)額。如在東北地區(qū)，黑龍江省節(jié)能類的其他項(xiàng)采購(gòu)額為49.40億元，節(jié)水類的其他項(xiàng)采購(gòu)額為23.76億元，兩個(gè)其他項(xiàng)采購(gòu)額加起來(lái)，占該省2012年節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品采購(gòu)總額的95.40%。同樣，吉林省其他項(xiàng)采購(gòu)額占該省2012年節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品采購(gòu)總額的94.20%。其實(shí)，不僅是東北地區(qū)，全國(guó)七大區(qū)域其他項(xiàng)采購(gòu)額均占比也較高。

對(duì)此，有關(guān)專家認(rèn)為，節(jié)能清單每年都要進(jìn)行調(diào)整和更新，自第一期發(fā)布以來(lái)，節(jié)能清單不斷擴(kuò)容，無(wú)論是入圍品目種類還是入圍產(chǎn)品型號(hào)數(shù)量都更為豐富。節(jié)能采購(gòu)中其他項(xiàng)采購(gòu)內(nèi)容龐雜，隨著節(jié)能采購(gòu)工作的持續(xù)深入，節(jié)能清單擴(kuò)容之勢(shì)已成必然。

節(jié)能采購(gòu)成各地自覺(jué)行動(dòng)

調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，談起節(jié)能采購(gòu)，受訪者們不只是在口頭上表示重視，且言語(yǔ)間體現(xiàn)出對(duì)節(jié)能減排和節(jié)能采購(gòu)的自覺(jué)意識(shí)及責(zé)任感。

從最初強(qiáng)制采購(gòu)難以推進(jìn)，到蔚然成風(fēng)，幾年來(lái)，節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)制度執(zhí)行情況發(fā)生著改變。在此過(guò)程中，各地因地制宜，自覺(jué)將加強(qiáng)節(jié)能采購(gòu)管理作為采購(gòu)工作的重要一環(huán)。

湖南省采取兩大舉措強(qiáng)化節(jié)能采購(gòu)：一是全省統(tǒng)一協(xié)議供貨，要求所有協(xié)議供貨品目必須強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品。二是招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)化中加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保資格預(yù)審，并將節(jié)能環(huán)保認(rèn)證作為資質(zhì)條件中的要件。福建省在對(duì)優(yōu)先采購(gòu)的加分政策進(jìn)行細(xì)化的同時(shí)，創(chuàng)新性地在全國(guó)首推空調(diào)批量集中采購(gòu)，以新型采購(gòu)模式促進(jìn)空調(diào)等產(chǎn)品的節(jié)能采購(gòu)。與前兩者從采購(gòu)方式方面加強(qiáng)節(jié)能采購(gòu)有所不同的是，廣東省在完善節(jié)能產(chǎn)品采購(gòu)的可操作性的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范節(jié)能政府采購(gòu)政策的運(yùn)行機(jī)制，除了在預(yù)算編制環(huán)節(jié)優(yōu)先安排采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品預(yù)算、在采購(gòu)評(píng)審環(huán)節(jié)給予節(jié)能產(chǎn)品優(yōu)先待遇或評(píng)審傾斜外，該省正在積極嘗試將節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行情況納入預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，對(duì)節(jié)能采購(gòu)計(jì)劃的執(zhí)行效果實(shí)行跟蹤問(wèn)效。

有關(guān)專家認(rèn)為，全國(guó)各地節(jié)能意識(shí)和責(zé)任意識(shí)的提高，有力地確保了節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)的執(zhí)行力。