合情與合法

文 吳小明

案情■■■

某疾病控制中心采購(gòu)一批用于新生兒接種的乙肝疫苗。根據(jù)生產(chǎn)工藝不同，乙肝疫苗分為“酵母型”和“細(xì)胞型”兩種。采購(gòu)人提出要“酵母型”乙肝疫苗不要“細(xì)胞型”的，理由是安全、無(wú)毒副反應(yīng)，以保證新生兒安全。

招標(biāo)公告正式發(fā)布前，根據(jù)采購(gòu)人的委托，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在網(wǎng)站上發(fā)布信息，公開(kāi)征集具備供貨能力的供應(yīng)商，希望所有潛在的供應(yīng)商都能參與該項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)。某生產(chǎn)“細(xì)胞型”乙肝疫苗的供應(yīng)商看到后提出質(zhì)疑，認(rèn)為招標(biāo)文件指定只采購(gòu)“酵母型”乙肝疫苗屬于限制性條款，違反了《政府采購(gòu)法》相關(guān)規(guī)定，對(duì)其他供應(yīng)商有失公平。但采購(gòu)人單位堅(jiān)持要“酵母型”的不要“細(xì)胞型”的，提出乙肝疫苗是用于新生兒接種的，疫苗的安全關(guān)系千秋萬(wàn)代，如果有一例有毒副反應(yīng)不好交待。經(jīng)組織專(zhuān)家論證，專(zhuān)家出具了書(shū)面意見(jiàn)，認(rèn)為“酵母型”乙肝疫苗安全、無(wú)毒副反應(yīng)，同意采購(gòu)人的要求。但供應(yīng)商依然不同意。

為依法妥善處理，經(jīng)研究，政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)決定向衛(wèi)生部、財(cái)政部請(qǐng)示。衛(wèi)生部答復(fù)：只要進(jìn)入《中華人民共和國(guó)藥典》的，都是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)驗(yàn)論證的，是安全有效的；財(cái)政部意見(jiàn)：除使用國(guó)際組織和外國(guó)政府貸款的，均適用《政府采購(gòu)法》相關(guān)規(guī)定。

經(jīng)查，“酵母型”和“細(xì)胞型”乙肝疫苗均是《中華人民共和國(guó)藥典》中常規(guī)收錄的品種，適用人群均為新生兒。

分析■■■

該案存在幾個(gè)可供討論的話題：采購(gòu)人提出的采購(gòu)需求是否合法？安全、無(wú)毒副作用的標(biāo)準(zhǔn)是什么？采購(gòu)活動(dòng)尚未開(kāi)始，在征集供應(yīng)商的過(guò)程中，潛在供應(yīng)商是否可以提起質(zhì)疑和投訴？采購(gòu)文件包括哪些內(nèi)容？對(duì)《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》（財(cái)政部第20號(hào)部長(zhǎng)令）第10條第1款的規(guī)定，即投訴人是參與所投訴政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商應(yīng)如何理解？

筆者認(rèn)為，該案涉及的法律依據(jù)有以下幾條：《政府采購(gòu)法》第5條規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)；第52條規(guī)定，供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑；第42條規(guī)定，采購(gòu)文件包括采購(gòu)活動(dòng)記錄、采購(gòu)預(yù)算、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估報(bào)告、定標(biāo)文件、合同文本、驗(yàn)收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件資料；《中華人民共和國(guó)藥典》以及國(guó)家有關(guān)部門(mén)的答復(fù)。

最終，該案的處理結(jié)果是，根據(jù)《政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)藥典》及國(guó)家有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，監(jiān)管部門(mén)及時(shí)向相關(guān)當(dāng)事人反饋情況，協(xié)調(diào)溝通，同意招標(biāo)文件中取消限制性條款，允許所有生產(chǎn)乙肝疫苗的供應(yīng)商參與投標(biāo)。最終該采購(gòu)項(xiàng)目取得良好效果，每支疫苗比以往采購(gòu)價(jià)便宜20%，各方都非常滿意。

啟示■■■

堅(jiān)持依法采購(gòu)。一是采購(gòu)人提出的要求，要有法律依據(jù)；二是遇到疑難問(wèn)題要多請(qǐng)示、多論證，尋找法律依據(jù)；三是要加強(qiáng)協(xié)調(diào)與溝通，盡可能依法妥善處理。（作者單位：江蘇省財(cái)政廳）