如何讓現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督更管用

■實(shí)習(xí)記者 朱育戈

近日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布我國(guó)首部《中國(guó)反腐敗和廉政建設(shè)》白皮書(shū)，強(qiáng)調(diào)了權(quán)力制約體制和監(jiān)督體系的建設(shè)。目前，在政府采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中，為了杜絕腐敗，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)等進(jìn)入招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督的情況越來(lái)越普遍。這種監(jiān)督雖然起到了一定的效果，但有些業(yè)內(nèi)人士也質(zhì)疑其存在監(jiān)督乏力的問(wèn)題。那么，果真存在這種問(wèn)題嗎？如何讓這種現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督發(fā)揮最大的作用？

各地情況不一

目前，許多地區(qū)都在項(xiàng)目組織操作過(guò)程中實(shí)行了邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的機(jī)制，但各地現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的形式不盡相同。

山西省規(guī)定，1500萬(wàn)元以上的政府采購(gòu)項(xiàng)目要邀請(qǐng)紀(jì)檢、監(jiān)察等有關(guān)部門(mén)出席現(xiàn)場(chǎng)招標(biāo)會(huì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。“監(jiān)督的主要內(nèi)容為評(píng)標(biāo)專家的言行、招標(biāo)的具體程序、回避的具體情況等。”山西省省級(jí)政府采購(gòu)中心副主任王躍進(jìn)向記者表示，這些部門(mén)的出席能起到一種現(xiàn)場(chǎng)威懾作用。

除了實(shí)地的監(jiān)督外，部分地區(qū)也充分借助電子化手段，將招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)搬上了電腦屏幕。比如，黑龍江省通過(guò)視頻監(jiān)督平臺(tái)監(jiān)督評(píng)標(biāo)的具體過(guò)程，監(jiān)督的重點(diǎn)主要是委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行的招投標(biāo)項(xiàng)目以及采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源方式進(jìn)行的采購(gòu)項(xiàng)目。

在采訪中，一些地區(qū)政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)的負(fù)責(zé)人也表示對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的作用并不是十分重視。“招投標(biāo)工作量非常大，不可能每次都邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。我們更看重的是一年的招投標(biāo)工作結(jié)束后審計(jì)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行的年終審計(jì)上。”某省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理辦公室負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示。

監(jiān)督效果并不樂(lè)觀

各地雖然都實(shí)行了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，但業(yè)內(nèi)有關(guān)專家對(duì)這種監(jiān)督的實(shí)際效果并不看好。一些專家表示，雖然監(jiān)督部門(mén)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)客觀上能起到威懾效果，但是在部分地區(qū)，這種形式的監(jiān)督還存在監(jiān)督職責(zé)不到位、沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用的問(wèn)題。

“目前現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督還存在監(jiān)督部門(mén)工作人員在一定程度上對(duì)政府采購(gòu)缺乏相應(yīng)的了解，對(duì)政府采購(gòu)的功能、目的知之甚少的問(wèn)題。實(shí)踐中甚至出現(xiàn)過(guò)有些監(jiān)督部門(mén)的工作人員對(duì)評(píng)審專家必須達(dá)到3位以上這樣的基本問(wèn)題都不是很清楚的極端事例，監(jiān)督的效果很難得到保障。”根據(jù)自己作為評(píng)審專家參加項(xiàng)目招標(biāo)的經(jīng)歷，上海金融學(xué)院財(cái)政系主任章輝告訴記者。

現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督有待加強(qiáng)

如何才能讓現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督發(fā)揮應(yīng)有的作用？中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院院長(zhǎng)馬海濤認(rèn)為，各監(jiān)督部門(mén)應(yīng)把監(jiān)督的主要著眼點(diǎn)切實(shí)放在招標(biāo)過(guò)程及各項(xiàng)程序是否合理，是否按照投標(biāo)結(jié)果宣布中標(biāo)人，是否存在傾向性誘導(dǎo)行為等方面。

“有關(guān)監(jiān)督人員在招投標(biāo)會(huì)之前需要做足功課，了解此次進(jìn)行的招投標(biāo)項(xiàng)目，要杜絕臨時(shí)去現(xiàn)場(chǎng)盲目監(jiān)標(biāo)的行為。”章輝認(rèn)為，要充分發(fā)揮監(jiān)督部門(mén)的作用，還需要從根本上構(gòu)建高效的監(jiān)督體制。監(jiān)督的重心不能只放在招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)上，還要延伸到招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作以及招投標(biāo)結(jié)束后的績(jī)效跟蹤上。同時(shí)，要增加監(jiān)督的廣度，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督的作用。此外，要對(duì)監(jiān)督部門(mén)形成一種問(wèn)責(zé)機(jī)制，如果政府采購(gòu)招投標(biāo)出現(xiàn)問(wèn)題，監(jiān)督部門(mén)也要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

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部分地區(qū)關(guān)于現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定

甘肅省省級(jí)：監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)和財(cái)政內(nèi)設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)所有政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督；財(cái)政內(nèi)設(shè)政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)可視情況對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)重要的或有影響的采購(gòu)項(xiàng)目以及采購(gòu)預(yù)算超過(guò)500萬(wàn)元的項(xiàng)目，必須現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督；集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織的集中采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)其所屬部門(mén)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督；部門(mén)集中采購(gòu)項(xiàng)目和分散采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)項(xiàng)目主管部門(mén)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督；財(cái)政部安排的專項(xiàng)采購(gòu)項(xiàng)目，預(yù)算資金達(dá)到500萬(wàn)元以上的，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)財(cái)政部駐甘肅專員辦參與監(jiān)督。現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)積極配合政府采購(gòu)專門(mén)監(jiān)管機(jī)構(gòu)處理供應(yīng)商投訴，協(xié)助有關(guān)部門(mén)調(diào)查處理違法違規(guī)案件。

浙江省杭州市：政府采購(gòu)評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管實(shí)行分級(jí)管理。預(yù)算金額在200萬(wàn)元以上的集中采購(gòu)項(xiàng)目和分散采購(gòu)項(xiàng)目，由市采購(gòu)辦和其他監(jiān)管部門(mén)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管或通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)視頻監(jiān)控進(jìn)行監(jiān)管。預(yù)算金額在200萬(wàn)元以下的集中采購(gòu)項(xiàng)目和分散采購(gòu)項(xiàng)目，由采購(gòu)人單位的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。市采購(gòu)辦及其他監(jiān)督管理部門(mén)根據(jù)情況派員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管或通過(guò)審查評(píng)審資料（包括錄制的評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)音像資料）進(jìn)行監(jiān)管。

河南省焦作市：市重點(diǎn)工程、重大采購(gòu)項(xiàng)目活動(dòng)，由采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)邀請(qǐng)市紀(jì)檢委、審計(jì)局等行政監(jiān)督部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督；50萬(wàn)元以上項(xiàng)目，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)必須邀請(qǐng)市檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪處工作人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督；30萬(wàn)元以上項(xiàng)目，通過(guò)隨機(jī)抽取政府采購(gòu)社會(huì)監(jiān)督員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督；采購(gòu)項(xiàng)目主管單位紀(jì)檢監(jiān)察人員必須參加本單位所有政府采購(gòu)活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督；市財(cái)政部門(mén)政府采購(gòu)管理辦公室作為政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理部門(mén)，可視情況參加現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。政府采購(gòu)社會(huì)監(jiān)督員原則上從市直部門(mén)（單位）的紀(jì)檢監(jiān)察人員、人大代表和政協(xié)委員、新聞工作者或者其他相關(guān)單位中聘請(qǐng)。（趙家旺整理）