聯(lián)合體中的個體投訴權(quán)該如何維護

■ 本報記者  邢曉丹

如果以聯(lián)合體形式參加投標的供應(yīng)商依法提起投訴，監(jiān)管部門該不該受理？答案當然是“受理”。那么，如果只是組成聯(lián)合體的部分企業(yè)提起投訴，監(jiān)管部門該不該受理呢？答案有分歧。一些受訪者認為，應(yīng)該受理，因為依法投訴是供應(yīng)商的合法權(quán)益，應(yīng)該盡可能地給予保護，而不是尋找借口進行剝奪；另一些受訪者認為，不應(yīng)該受理，因為既然是聯(lián)合體投標就應(yīng)該聯(lián)合體投訴，聯(lián)合體中的部分企業(yè)不能代表聯(lián)合體，不能被視為政府采購供應(yīng)商。

某市政府采購管理處負責人在接受采訪時表示，聯(lián)合體投標是政府采購中相對比較復(fù)雜的一個問題，“支持中小企業(yè)發(fā)展是發(fā)揮政府采購政策功能的一個重點，這項政策功能的發(fā)揮現(xiàn)在越來越受到重視，與此同時，聯(lián)合體投標的情況也隨之增加。”這位負責人認為，對聯(lián)合體投標相關(guān)情況進行研究很有必要。

聯(lián)合體投標必須聯(lián)合投訴嗎

“聯(lián)合體質(zhì)疑、投訴的問題一般會出在哪里？”上述負責人說，“主要是質(zhì)疑和投訴的主體，必須是整個聯(lián)合體還是可以是聯(lián)合體中的一家或幾家供應(yīng)商。”也就是說，聯(lián)合體投標后，在進行質(zhì)疑和投訴時必須共進退嗎？

對于這個問題，記者查閱了相關(guān)法律法規(guī)。《政府采購法》第24條是這樣定義聯(lián)合體的：2個以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個供應(yīng)商的身份共同參加政府采購；以聯(lián)合體形式進行政府采購的，參加聯(lián)合體的供應(yīng)商均應(yīng)當具備本法第22條規(guī)定的條件，并應(yīng)當向采購人提交聯(lián)合協(xié)議，載明聯(lián)合體各方承擔的工作和義務(wù)；聯(lián)合體各方應(yīng)當共同與采購人簽訂采購合同，就采購合同約定的事項對采購人承擔連帶責任。而在《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》中則提到要保護參加政府采購活動供應(yīng)商的合法權(quán)益。

也就是說，在現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)中，有關(guān)于對聯(lián)合體的界定，也有關(guān)于供應(yīng)商投訴相關(guān)辦法立法目的的闡述，但是對于聯(lián)合體里的供應(yīng)商應(yīng)該怎樣進行質(zhì)疑和投訴，卻沒有更詳細的解釋。那么，如果聯(lián)合體參與投標之后要提出質(zhì)疑投訴，必須是整個聯(lián)合體共同提出嗎？聯(lián)合體內(nèi)的一家或者幾家供應(yīng)商有資格提起質(zhì)疑和投訴嗎？

“牽頭人”才有投訴權(quán)嗎

據(jù)一位供應(yīng)商的負責人介紹說，在與其他供應(yīng)商組成聯(lián)合體參與投標的時候，會有一家企業(yè)作為“牽頭人”。通常由“牽頭人”購買采購文件，并作為代表出面處理投標等相關(guān)事宜。對此，天津市財政局政府采購辦公室處長栗慶林表示，對于聯(lián)合體投標之后的質(zhì)疑和投訴問題，首先要看采購文件是怎樣規(guī)定的。采購文件是政府采購的“游戲規(guī)則”，不管什么時候都要遵循這個原則不變。不過，栗慶林也表示，聯(lián)合體應(yīng)該有一個牽頭的供應(yīng)商，如果要提起質(zhì)疑和投訴，應(yīng)該通過牽頭的供應(yīng)商提出來。企業(yè)有沒有質(zhì)疑和投訴的資格，要看其是否購買了采購文件和參與了投標。只有購買了采購文件或參與了投標的企業(yè)才是該項目的供應(yīng)商，才有資格享有政府采購相關(guān)法律法規(guī)賦予的權(quán)利。因為《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》規(guī)定的是保護參加政府采購活動供應(yīng)商的合法權(quán)益，判斷是否“參加”的標準就是看其是否購買了采購文件或參與了投標。

“聯(lián)合體投標一般是由一家牽頭企業(yè)作為投標供應(yīng)商。根據(jù)聯(lián)合體協(xié)議，出面處理所有聯(lián)合投標的事宜。”江西省財政廳政府采購辦公室主任曹銀發(fā)介紹說，“聯(lián)合體投標首先要有聯(lián)合體協(xié)議，在協(xié)議中要明確組成聯(lián)合體的各家企業(yè)的權(quán)責，也會明確牽頭的企業(yè)。這就像股份公司一樣，不能說有什么事情就所有的股東都出面說話，怎么都要有個發(fā)言代表。”而對于質(zhì)疑和投訴事項，曹銀發(fā)認為，有資格進行質(zhì)疑和投訴的，應(yīng)該是參加投標的供應(yīng)商。聯(lián)合體里面除了牽頭的供應(yīng)商之外，都不算是參加投標的供應(yīng)商。所以除了牽頭的那家企業(yè)可以提出質(zhì)疑投訴之外，其他企業(yè)是不能提起質(zhì)疑投訴的。

專家：應(yīng)當最大限度地維護供應(yīng)商的投訴權(quán)

聯(lián)合體中的一家供應(yīng)商不可以單獨提出質(zhì)疑投訴嗎？對于這個問題，湖北省財政廳政府采購處處長魏承玉有不同的看法。他表示，在實際工作中，如果聯(lián)合體里有一家供應(yīng)商的利益確實受到了損害，是應(yīng)該要受理投訴的。

“首先，從現(xiàn)有的政府采購法律法規(guī)來看，說聯(lián)合體中的一家供應(yīng)商提起質(zhì)疑和投訴這件事情合理抑或不合理，都能說得過去。所以我認為國家對此應(yīng)該有一個明確的解釋。”魏承玉說，“但是我個人的觀點是供應(yīng)商在認為自己的權(quán)利受到侵害的時候，不管是不是在聯(lián)合體中，都應(yīng)該有權(quán)利提起質(zhì)疑和投訴。”

“我認為聯(lián)合體中的一家或幾家供應(yīng)商可以提起質(zhì)疑和投訴。聯(lián)合體只是在招標時出現(xiàn)的一種形式，是為了滿足采購文件的要求而進行的組合。”人民大學教授劉俊海說，“這可以從法律規(guī)定和提高政府采購公信力2個方面去理解。”劉俊海認為，從法律的角度來講，《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》中所稱的聯(lián)合體是指由2個以上供應(yīng)商組成，以1個投標人的身份投標。但是《政府采購法》第6章中所有敘述主語都是“供應(yīng)商”，而不是“投標人”。這就說明，“供應(yīng)商”是質(zhì)疑和投訴的主體，而不是“投標人”。而從提高政府采購公信力的角度來講，供應(yīng)商提出質(zhì)疑和投訴，不僅是為了自己的利益，更是為了整個政府采購事業(yè)。不應(yīng)該以其只是聯(lián)合體的一員為由不讓其進行維權(quán)，應(yīng)該充分調(diào)動供應(yīng)商的積極性。

南開大學教授何紅鋒從《訴訟法》的角度闡述了他的觀點。何紅鋒認為，當聯(lián)合體中的一個供應(yīng)商單獨提起投訴時，應(yīng)該被受理。因為他符合《訴訟法》對訴訟主體的要求。何紅鋒認為，訴訟是一些質(zhì)疑和投訴案例最終的形式，所以判斷企業(yè)是否有資格進行質(zhì)疑和投訴時，不妨先看看其有沒有資格進行訴訟?！对V訟法》規(guī)定，訴訟的主體有法人、自然人和其他組織3種。法人和自然人都比較好理解，但是其他組織包括什么呢？“其他組織最常見的、也是最被我們熟知的形式，就是各大銀行在各地的分行。其最顯著的特點就是不是獨立法人，但是有營業(yè)執(zhí)照，有穩(wěn)定的特性和獨立的財產(chǎn)。”何紅鋒說。由此可見，政府采購里出現(xiàn)的聯(lián)合體，雖然是一個投標人，但是卻納入不到《訴訟法》要求的任何一種訴訟主體里來，不能以訴訟的主體出現(xiàn)，也就是說，因為聯(lián)合體整體不符合訴訟主體的要求，因此將其作為投訴主體也會存在問題。