軍隊物資采購：譜寫十年壯麗篇章

● 十年來，逐步建立起了統(tǒng)一管理、分工明確、有效監(jiān)督、順暢高效的軍隊物資采購制度?？偛肯群蟪雠_16項物資采購規(guī)章，各大單位相應(yīng)出臺配套實施辦法

● 十年來，基本建立起事業(yè)部門提需求、物資采購管理部門下計劃、采購機構(gòu)組織采購、財務(wù)部門集中支付、紀(jì)檢審計部門全程監(jiān)督的采購運行機制

● 十年來，全軍物資采購系統(tǒng)積極拓展保障渠道，有效創(chuàng)新采購組織模式，穩(wěn)步推行區(qū)域聯(lián)合采購和網(wǎng)上采購

本報記者 袁瑞娟  通訊員 劉奕

“十年來，軍隊物資采購工作實現(xiàn)了由國家計劃分配向市場主導(dǎo)配置、由分散采購向集中采購的根本性轉(zhuǎn)變，取得重要階段性成果，物資保障水平上了一個新臺階。”近日，在福州召開的全軍物資采購管理工作會議上，總后勤部副部長丁繼業(yè)在回顧全軍物資采購改革所取得的成績時給予充分肯定。

十年磨一劍，美譽滿軍營。自2001年，軍委作出推行軍隊物資采購制度改革的決策部署后，十年來, 各級按照軍委總部的決策部署，大膽探索、主動作為，通過堅持向物資采購要戰(zhàn)斗力、要保障力，銳意改革，大膽實踐，破解了一道道發(fā)展難題，實現(xiàn)了新跨越，譜寫了氣勢磅礴、絢麗多彩的軍隊物資采購的壯麗篇章。尤其在建立完善采購制度、建立采購管理體制和采購運行秩序、拓展采購范圍，以及加強采購隊伍建設(shè)等方面均卓有成效，取得了累累碩果。

強化制度為保障

為適應(yīng)國家政府采購制度改革形勢,推進(jìn)后勤政策制度創(chuàng)新、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，2001年11月，中央軍委作出深化軍隊物資、工程、服務(wù)采購改革重大戰(zhàn)略決策，軍委16號文件批轉(zhuǎn)《總后勤部關(guān)于深化軍隊物資、工程、服務(wù)采購改革總體方案》，標(biāo)志著軍隊采購制度改革正式啟動，改革由局部試點進(jìn)入了總體設(shè)計全面推進(jìn)的新階段。

“沒有規(guī)矩，不成方圓。”軍隊物資采購，事關(guān)戰(zhàn)斗力保障力，政治性、政策性、專業(yè)性很強，必須堅持依法辦事、按章辦事，這就要求首先要有“章”，要健全規(guī)章制度。十年來，按照中央軍委16號文件的要求，軍隊物資采購改革打破了長期形成的“家家跑市場、戶戶搞采購”的模式，逐步建立起了統(tǒng)一管理、分工明確、有效監(jiān)督、順暢高效的軍隊物資采購制度，實現(xiàn)了由依靠國家計劃分配到面向市場采購的歷史性轉(zhuǎn)變，有效保障了軍隊建設(shè)、部隊訓(xùn)練和執(zhí)行多樣化軍事任務(wù)的物資需要，促進(jìn)了從嚴(yán)治軍和黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高了經(jīng)費使用效益。

在各級重視采購法規(guī)制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，十年來，總部先后出臺16項物資采購規(guī)章，各大單位相應(yīng)出臺配套實施辦法，涵蓋了物資采購工作的各個環(huán)節(jié)要素，形成了總部、大單位和軍以下部隊三級完善配套的采購法規(guī)制度體系，為實現(xiàn)依法采購、廉潔采購和高效采購提供了強有力的制度保證。

十年來，軍隊物資采購部門配套完善了物資采購政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制度，先后制定頒發(fā)了物資應(yīng)急采購、采購機構(gòu)管理、采購監(jiān)督管理、供應(yīng)商庫管理等多項配套規(guī)章制度，全軍依法管理的機制初步形成。此外，軍隊物資采購部門堅持依法采購不動搖，大力推進(jìn)采購機構(gòu)業(yè)務(wù)分段管理和規(guī)范化建設(shè)。同時，充分發(fā)揮紀(jì)檢、審計、財務(wù)和社會監(jiān)督作用，嚴(yán)肅查處采購違規(guī)事項，形成了按制度、按程序、按權(quán)限辦事的長效機制和運行秩序。十年來，通過嚴(yán)密的采購管理體系和健全規(guī)章制度，實行陽光采購，堅決制止不符合條件的單一來源采購方式，有效保證了采購質(zhì)量，提高了采購效益。

健全機構(gòu)促規(guī)范

為確保集中采購制度落實和業(yè)務(wù)工作順利展開，軍委、總部對軍隊物資采購工作高度重視，作了一系列重要指示。為此，各級通過轉(zhuǎn)換職能、調(diào)整編制和內(nèi)部抽組等形式，建立健全了物資采購機構(gòu)，配備了采購工作人員，構(gòu)建了軍隊物資采購管理體制，總部、各大單位調(diào)整管理職能，理順工作關(guān)系，健全了管理部門和采購機構(gòu)，基本形成了與各類保障任務(wù)相適應(yīng)的采購力量體系。各級依據(jù)預(yù)算級次、堅持管采分離，分別組織本系統(tǒng)、本單位的物資集中采購工作。初步實現(xiàn)了物資采購的按級負(fù)責(zé)、歸口管理和順暢高效。

物資采購部門堅持“三公”原則，依法采購、陽光操作，建立完善行政監(jiān)察、財務(wù)監(jiān)督、審計監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)管“四位一體”的采購監(jiān)督機制，設(shè)立物資采購?fù)对V處理機構(gòu)，開展招標(biāo)機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證和業(yè)務(wù)規(guī)范化考評，實現(xiàn)了采購監(jiān)督管理制度化、常態(tài)化，確保了采購行為廉潔規(guī)范、采購評審公正透明、采購監(jiān)管及時有力。據(jù)統(tǒng)計，十年來，全軍共組織大項物資集中采購15000多次，沒有發(fā)現(xiàn)重大違規(guī)違紀(jì)問題。

隨著采購規(guī)章制度的不斷完善，科學(xué)規(guī)范的采購運行秩序得以建立。十年來，基本建立起事業(yè)部門提需求、物資采購管理部門下計劃、采購機構(gòu)組織采購、財務(wù)部門集中支付、紀(jì)檢審計部門全程監(jiān)督的采購運行機制，確保了物資采購活動的健康有序運行。目前，全軍集中采購物資已達(dá)23類、654個品種，10年累計采購金額2000多億元，節(jié)約采購經(jīng)費140億元。

創(chuàng)新機制增效益

創(chuàng)新物資采購保障模式是深化物資采購改革的有效途徑。十年來，全軍物資采購系統(tǒng)積極拓展保障渠道，有效創(chuàng)新采購組織模式，穩(wěn)步推行區(qū)域聯(lián)合采購和網(wǎng)上采購。

據(jù)了解，針對部隊實際和不同任務(wù)特點，在駐大中型城市部隊開展區(qū)域聯(lián)合采購、推廣使用軍隊物資采購卡，實踐證明，推行區(qū)域聯(lián)合采購，對于提高物資采購規(guī)模效益具有重要作用。同時，近年來軍隊物資采購部門依托國民經(jīng)濟(jì)動員體系，探索構(gòu)建了軍地一體軍用物資應(yīng)急采購保障新模式。同時，適應(yīng)信息化發(fā)展和軍事物流體系建設(shè)目標(biāo)要求，不斷創(chuàng)新采購技術(shù)手段，構(gòu)建形成了上下聯(lián)通、內(nèi)外連接、安全保密的采購信息化網(wǎng)絡(luò)，建立完善了采購供應(yīng)商和評審專家信息庫。2005年，軍隊物資采購門戶網(wǎng)站正式開通?？偛?、大單位所需辦公用品普遍開展網(wǎng)上采購，累計采購金額4.9億元，節(jié)支率在10%左右，有效提高了采購保障效益和服務(wù)質(zhì)量。

據(jù)悉，目前，軍隊物資采購穩(wěn)步推行區(qū)域聯(lián)合新模式，實行區(qū)域聯(lián)合采購的駐軍城市達(dá)到46個，配發(fā)采購優(yōu)惠卡50余萬張。今后，軍隊物資區(qū)域聯(lián)合采購將在現(xiàn)有46個大中城市的基礎(chǔ)上，不斷向其他駐軍城市拓展。

錘煉隊伍強能力

“打鐵還需自身硬，全軍物資采購系統(tǒng)作為深化改革的主管部門和實施單位，必須以過硬的素質(zhì)和能力投入到改革發(fā)展的實踐中來。”丁繼業(yè)強調(diào)了加強隊伍建設(shè)的重要性。

據(jù)了解，十年來，各級注重加強采購專業(yè)隊伍建設(shè)，采取院校統(tǒng)訓(xùn)、大單位集訓(xùn)、部隊自訓(xùn)等形式，分層次多渠道抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)；結(jié)合職能任務(wù)大力開展崗位練兵、制度學(xué)習(xí)月、比武競賽等活動，不斷提高采購人員能力素質(zhì)。十年來，各級集中培訓(xùn)采購人員8000多人次，受訓(xùn)率達(dá)85%。同時，全軍物資采購部門堅持保障戰(zhàn)備、服務(wù)部隊，結(jié)合職能任務(wù)，注重抓好應(yīng)急采購保障研究成果應(yīng)用與檢驗，多次組織大項應(yīng)急采購保障演練，有效摔打鍛煉了專業(yè)隊伍，積累豐富了應(yīng)急保障實踐經(jīng)驗，明顯提升了多樣化任務(wù)物資保障能力，在部隊?wèi)?zhàn)備建設(shè)、軍事演習(xí)、處突維穩(wěn)、反恐安保、緊急援外等重大行動物資保障上發(fā)揮了主力軍和突擊隊作用，為完成多樣化軍事任務(wù)提供了堅強的物資采購保障。

“建設(shè)一流物資采購中心，打造一流軍事物流基地。”對于總后勤部部長廖錫龍作出的這一重要指示，全軍物資采購部門積極貫徹落實，全面推進(jìn)各級物資采購機構(gòu)建設(shè)，改善采購業(yè)務(wù)設(shè)施，拓展物流保障功能，積極為部隊和事業(yè)部門提供政策咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、物資配送和裝備器材維修等配套服務(wù)，圓滿完成了各項物資應(yīng)急保障任務(wù)。目前，全軍已建立起由2000多家優(yōu)秀企業(yè)組成的涵蓋裝備制造、生產(chǎn)加工、商業(yè)服務(wù)、物流配送等軍隊物資供應(yīng)商庫，組建國家軍用物資應(yīng)急采購動員中心，建成援外物資采購保障基地。較好地完成了部隊?wèi)?zhàn)備訓(xùn)練、搶險救災(zāi)、處突維穩(wěn)等重大行動物資采購保障任務(wù)，取得了良好的軍事、政治、經(jīng)濟(jì)和社會效益。

軍隊物資采購是整個后勤供應(yīng)保障活動的起點，對于保障力的形成和提升起著至關(guān)重要的作用。全軍物資采購系統(tǒng)將認(rèn)真貫徹落實軍委、總部的決策指示，按照加快全面建設(shè)現(xiàn)代后勤的部署要求，進(jìn)一步加大改革力度，在拓展集中采購范圍、規(guī)范采購秩序、強化采購監(jiān)管上下功夫，在新的更高起點上扎實推進(jìn)軍隊物資采購改革向深度廣度拓展，積極提高采購集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理水平，為軍隊現(xiàn)代化建設(shè)和軍事斗爭準(zhǔn)備提供更加堅強有力的物資保障。

【側(cè)記】陽光采購伴我行

——全軍物資采購管理工作會議主題文藝晚會側(cè)記

本報記者 袁瑞娟

歌騰舞躍，流光溢彩。

“陽光采購春滿園，軍事效益大提高，采購事業(yè)永向前。”一曲美妙動聽的歌曲《飛向春天》伴著優(yōu)美的舞姿，拉開了全軍物資采購管理工作會議“陽光路上”主題文藝晚會的序幕。

“改革就是重塑，凝聚和釋放保障力。改革的崇高宗旨，就是保障戰(zhàn)勝和打贏。保障向主戰(zhàn)場聚焦，保障向核心戰(zhàn)斗力聚能。”歌隨時代高揚，在回眸過去和展望未來間，一首曲藝聯(lián)唱《采購改革陽光行》在禮堂內(nèi)唱起來，引來了全場觀眾的陣陣掌聲。

在日前召開的全軍物資采購管理工作會議期間，總后勤部軍需物資油料部聯(lián)合南京軍區(qū)聯(lián)勤部軍需物資油料部，舉辦了一場生動的全軍物資采購管理工作會議主題文藝晚會。旨在大力宣傳加強采購管理、深化采購改革的重要意義，使各個部門、各個單位和廣大官兵真正理解改革、真心支持改革、積極參與改革。

 “政策法規(guī)猶如紅綠燈，它守衛(wèi)采購運行的安全，讓我們沿著從嚴(yán)治軍的大道飛馳，飛馳向前；依法采購就是生命線，它譜寫陽光事業(yè)的春天，讓我們沿著廉潔采購的大道飛馳，飛馳向前。”這是女聲獨唱《依法采購向前進(jìn)》的精典歌詞，它唱出了軍隊物資采購嚴(yán)格依法采購事實、依法采購的意義，大大增強了依法采購的意識。隨后，深情的詩朗誦《風(fēng)雨兼程的腳步》、詼諧幽默的小品《沒什么可說的》等精彩節(jié)目輪番上演。現(xiàn)場再次爆發(fā)出經(jīng)久不息的掌聲，贏得了參會代表的一致好評。

晚會現(xiàn)場，伴隨著歡快而富節(jié)奏感的音樂，一個個年輕帥氣的軍營物資兵來到臺前。“我們是軍營物資兵，獻(xiàn)身國防鑄忠誠，集中采購強管理，物資保障到軍營，部隊哪里有行動，哪里就有物資兵。物資兵頭腦清醒，蓄勢待發(fā)！物資兵豪情滿懷，志在必取！物資兵為多樣化任務(wù)的堅強保障，傾力鍛造應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)的真功！在充滿國際人道主義情懷的飛機舷艙，在處突維穩(wěn)的危急關(guān)頭，在奧運、世博的安?，F(xiàn)場，都有物資兵籌集的萬千種物資，都閃現(xiàn)物資兵智慧和汗水的光芒。”男聲小合唱《我們是軍營物資兵》唱出了對軍隊物資采購工作者的敬意，展現(xiàn)了戰(zhàn)斗在一線的物資采購兵的風(fēng)采，引來了觀眾們的一片熱烈掌聲。

“這樣的主題晚會真好！以豐富多彩的文藝節(jié)目對軍隊物資采購改革進(jìn)行詮釋是一種很好的宣傳形式，加深了對軍隊物資采購改革的理解，增強了大家依法采購和陽光采購的意識，有力推動物資采購在陽光路上順利前行。”一位來自湖北的參會代表在晚會結(jié)束時由衷地表示。

“采購改革，正標(biāo)示新的等高線，采購管理，正劍指新的攻關(guān)區(qū)，叫停一切違規(guī)操作，打響強化管理戰(zhàn)役。筑起廉潔采購的防火墻，搭起質(zhì)量和效益的云梯。”一首首動聽的歌曲，傳唱著軍隊物資采購的精髓，將這個夜晚唱得歡騰，也唱得莊嚴(yán)與光榮。在回眸過去和展望未來間，展示了軍隊物資采購改革的光榮使命。

“新的使命擔(dān)在肩、新的征程新發(fā)展、新的腳步跨雄關(guān)、新的目標(biāo)新轉(zhuǎn)變、新的任務(wù)新挑戰(zhàn)。讓我們在黨中央、中央軍委和胡主席的領(lǐng)導(dǎo)下，躍馬揚鞭、科學(xué)發(fā)展，滿懷豪情向明天。”伴隨著最后一首動聽的歌曲，軍隊物資采購戰(zhàn)線的官兵們又將帶著新的希望和新的目標(biāo)，踏上新的征程，奔向遠(yuǎn)方。