黃民錦：識讀筆的采購學(xué)解讀

近來，一些主流媒體披露，用于稅務(wù)發(fā)票識別真?zhèn)蔚淖R讀筆誤讀出了兒童有聲讀物。據(jù)了解，這一識別發(fā)票真?zhèn)蔚募夹g(shù)不僅在廣西推廣，也在全國若干省份推廣。個別省市為了推廣這一產(chǎn)品，由稅務(wù)部門發(fā)文，要求承印稅務(wù)發(fā)票的印刷企業(yè)，必須要采購廣東某公司提供的專門識讀發(fā)票中GLD信息編碼的專利防偽技術(shù)。有印刷企業(yè)反映，由于行政主管部門指定了防偽技術(shù)的企業(yè)，導(dǎo)致購進(jìn)材料產(chǎn)品價格增加，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。而一些擁有同類技術(shù)的企業(yè)也向政府采購監(jiān)管部門反映，為何稅務(wù)主管機(jī)關(guān)要以公文來指定并不具備惟一性的防偽技術(shù)企業(yè)，而不通過政府采購來確定供應(yīng)商呢？

這一尷尬事件的背后涉及采購人、供應(yīng)商等各方利益主體，其中，不同的主體由于立場不同、觀念不同，提出了不同的詰問。仔細(xì)思量一下，每一項(xiàng)采購決策都有其采購學(xué)含義，因?yàn)闆Q策過程中不可避免地涉及交易行為和方式的選擇。上述現(xiàn)象不妨用私人采購、企業(yè)采購、政府采購的理論對比來解釋。

采購學(xué)的理論體系龐大，而政府采購學(xué)主要理論基礎(chǔ)為公共選擇理論、委托代理理論。采購按主體可劃分為私人采購、企業(yè)采購、政府采購或公共采購，三者之間既有聯(lián)系，也有本質(zhì)的區(qū)別，其共同之處在于均要遵循做“買賣”的基本原則，但私人采購比企業(yè)采購靈活性更大些，計劃性更弱一些，而政府采購使用的是納稅人的錢，它是代表社會公共利益，為滿足公共需要而依照法定程序進(jìn)行的采購活動，其計劃性比前兩者要求更高，如政府采購預(yù)算和計劃以法條的形式提出來，要遵循相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序、公開政府采購相關(guān)信息、貫徹國家意圖、體現(xiàn)政策功能，以眾人之錢，舉眾人之力，辦眾人之事。公共采購的行為目的具有社會公共性，這是與私人采購或企業(yè)采購的區(qū)別所在。

在稅務(wù)發(fā)票防偽技術(shù)應(yīng)用這一鏈條上，根據(jù)不同的采購主體和對象、不同的思維模式和行為，可判斷和選擇出不同的采購方式。

假定防偽是創(chuàng)新技術(shù)的成果，其技術(shù)含量極高，有惟一性，稅務(wù)主管部門應(yīng)遵循《政府采購法》要求將其納入政府采購。如若不然，以行政公文指定供應(yīng)商，有違政府采購公開、公平、公正原則，如為了達(dá)到稅務(wù)發(fā)票防偽的合理訴求，行政主管部門應(yīng)對承印發(fā)票的供應(yīng)商提出防偽技術(shù)要求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，由企業(yè)按市場交易的原則，實(shí)行企業(yè)采購或私人采購。

但愿通過這一典型案例的剖析，使采購人和納稅人，學(xué)到如何區(qū)別私人采購、企業(yè)采購和政府采購的相關(guān)概念和知識，使公眾明白政府采購是怎么一回事，它與私人采購和企業(yè)采購的區(qū)別在哪兒。也使采購人明確其采購的物品和服務(wù)，哪些應(yīng)納入政府采購范疇，應(yīng)遵循什么樣的法律和法規(guī)，其程序如何。

政府采購與企業(yè)采購的邊界劃分不能缺位，應(yīng)納入《政府采購法》監(jiān)管范疇的要堅決納入?！墩少彿ā芬杨C布實(shí)施多年，采購人沒有任何理由將稅務(wù)發(fā)票印刷及相關(guān)防偽技術(shù)排除在政府采購監(jiān)管之外；政府采購與企業(yè)采購的邊界劃分也不能越位，屬于企業(yè)或私人采購范疇的，政府部門若以公權(quán)力形式介入，勢必引起供應(yīng)商的質(zhì)疑、投訴。同時，也應(yīng)使供應(yīng)商或潛在供應(yīng)商了解和熟悉政府采購游戲規(guī)則，充分利用法律武器，來捍衛(wèi)自身的合法權(quán)益。

只要政府采購各方當(dāng)事人都依法依規(guī)行事，政府采購與企業(yè)采購、私人采購之間便能各歸其位，在市場與政府兩大板塊中各自發(fā)揮應(yīng)有的效用。（作者單位：廣西壯族自治區(qū)財政廳）