烏干達扶持中小企業(yè)政出多門

各國扶持中小企業(yè)縱覽•烏干達篇

烏干達扶持中小企業(yè)政出多門

在烏干達，中小企業(yè)這一概念外延很廣，并沒有明確而具體的官方定義，通用的界定標準是：微型企業(yè)指雇員人數(shù)最多為4人、年營業(yè)/銷售收入最多為1200萬烏干達先令（約4268美元）的企業(yè)。同時，其總資產(chǎn)最多為1200萬先令；小型企業(yè)一般是指雇員人數(shù)最多為50人、年營業(yè)/銷售收入最多為3.6億先令（約12.9萬美元）的企業(yè)，同時，其總資產(chǎn)最多為3.6億先令；中型企業(yè)一般是指雇員人數(shù)超過50人、年營業(yè)/銷售收入在3.6億先令以上的企業(yè)。同時，其資產(chǎn)最多為3.6億先令。

數(shù)據(jù)顯示，烏干達目前共有100多萬家中小企業(yè)，90%的私營企業(yè)為中小企業(yè)，而注冊企業(yè)僅有2.5萬家。中小企業(yè)對GDP的貢獻率約為75%，吸納勞動力約為250萬人。中小企業(yè)是烏干達新增就業(yè)崗位的主要源泉（中小企業(yè)就業(yè)增長率每年約在25%左右），同時，中小企業(yè)也是烏干達廣大貧困人口收入的主要來源。中小企業(yè)不但遍布烏干達經(jīng)濟生活的各個方面，而且，其所有者結構、企業(yè)類型以及發(fā)展階段也各有特色。涉及農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)占GDP的比重為23.6%）、工業(yè)（工業(yè)占GDP的比重為24.5%）以及服務業(yè)（服務業(yè)占GDP的比重為51.9%）的中小企業(yè)在烏干達國內(nèi)也是全面開花。

烏干達目前對中小企業(yè)的管理可謂政出多門，有許多政府部門都有權過問和管理中小企業(yè)。這些機構包括中小企業(yè)投資促進局、烏干達貿(mào)易局、工業(yè)與合作部中小企業(yè)工作組、烏干達投資管理局中小企業(yè)工作組、公共采購處置局（PPDA）。同時，烏干達財政部、國家住房合作公司、教育與體育部也在中小企業(yè)參與政府采購項目中起著重要的指導和幫助作用。此外，有許多私營部門協(xié)會也在中小企業(yè)競爭與糾紛中發(fā)揮著重要的組織、協(xié)調等職能作用。

在上述機構中，PPDA承擔著的職責尤為重要。該部門根據(jù)《公共采購處置法案》（2003年頒布）成立，主要負責公共采購處置的管理、研究、監(jiān)察等工作，不負責具體的公共采購處置操作。實踐中，PPDA主要是鼓勵中小企業(yè)參與政府采購活動、界定政府采購合同、指定具體部門以及行業(yè)的中小企業(yè)參與政府采購活動。同時，推動烏干達地方政府以及地方組織參與政府采購活動；鼓勵中小企業(yè)使用本地的人財物資源參與政府采購活動。

在具體扶持措施上，烏干達政府為中小企業(yè)參與政府采購設立了專門的準入機制。中小企業(yè)在參與政府采購活動前應該向PPDA提出申請，說明合同內(nèi)容并提供投標文件。PPDA據(jù)此會按照此前采購法有關對中小企業(yè)施行優(yōu)惠與照顧的相關采購法律修訂案的要求謹慎處理中小企業(yè)參與公共采購項目提出的申請。由于涉及中小企業(yè)采購法律修訂案具有很強的可操作性，因此，烏干達中小企業(yè)往往不會為繁瑣的法律程序著急，也無需擔心被所謂的準入門檻過低而遭到拒絕，只要參與企業(yè)具有一定的資質，都有機會贏取政府采購合同。目前，在政府一些大型公共項目政府采購中，政府采購準入機制為中小企業(yè)參與政府采購項目提供了越來越多的機會。（戴正宗編譯）