政府采購如何過濾侵權(quán)商品

◎ 本報記者 趙輝

國務(wù)院總理溫家寶在日前召開的全國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與執(zhí)法工作電視電話會議中提出，要加強政府采購過程中的知識產(chǎn)權(quán)審核管理，堅持防止侵權(quán)假冒商品進(jìn)入政府采購渠道。那么，政府采購市場究竟如何拒絕侵權(quán)及假冒偽劣商品的進(jìn)入？政府采購實際操作過程中還會遇到哪些難題？知識產(chǎn)權(quán)審核管理又該具體從哪里入手？

侵權(quán)行為不容忽視

政府采購制度雖然有嚴(yán)格的組織和運作程序保障，但其本身也并非是侵權(quán)行為和假冒偽劣產(chǎn)品的絕緣體。

陜西省商洛市政府采購中心副主任李平告訴記者，在具體的采購過程中，涉及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題的案例比較多，“比如，我們給一些單位采購電腦、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、辦公自動化設(shè)備等，其中就涉及軟件，如操作系統(tǒng)等。有些采購人在制定方案時，因為害怕附加軟件會增加采購支出，故意避而不談，沒有對軟件作出要求；供應(yīng)商在投標(biāo)時，因提供正版軟件會增加投標(biāo)報價，價格高了在評標(biāo)時沒有優(yōu)勢，所以也不對軟件部分作出報價。在洽談合同時，采購人和供應(yīng)商都不談軟件問題。履行合同時，供應(yīng)商大都是使用盜版軟件給用戶預(yù)裝在系統(tǒng)中，至于侵權(quán)問題以及系統(tǒng)的安全性問題，很少有人會考慮。”記者在采訪中了解到，近年 來，隨著采購項目的增多，在政府采購領(lǐng)域出現(xiàn)侵權(quán)行為和假冒偽劣產(chǎn)品的事情時有發(fā)生，不僅采購人有意見，供應(yīng)商不滿意，政府采購的公平性、公正性大打折扣，而且使政府采購部門的工作陷入被動，甚至演變成投訴或訴訟事件。

從源頭規(guī)避侵權(quán)風(fēng)險

針對因知識產(chǎn)權(quán)所引起的質(zhì)疑和投訴，有業(yè)內(nèi)人士表示，政府采購必須保證其采購的產(chǎn)品來源的合法性。如果政府采購的貨物未得到制造廠家的合法授權(quán)，其來源的合法性無法得到保障，將可能導(dǎo)致侵權(quán)行為的發(fā)生，政府采購貨物行為本身的合法性和使用政府采購貨物行為的合法性都將不能保證。

如何保證政府采購產(chǎn)品來源的合法性？李平認(rèn)為，可以在采購活動開始前，即采購項目實施前，對保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)作出明確規(guī)定。把保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)作為供應(yīng)商參與采購活動的一個必須具備的條件，載入采購文件之中，要求供應(yīng)商必須做到，并對保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)作出承諾，凡沒有對保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)提出明確措施、作出具體承諾的，則視為沒有對招標(biāo)采購方案作出實質(zhì)性響應(yīng)，判定其為不合格供應(yīng)商，其投標(biāo)按照無效投標(biāo)處理。“這里需要明確的是，在采購文件中制定知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條款時，首先要明確在這個項目中，什么是知識產(chǎn)權(quán)，哪些產(chǎn)品包含了知識產(chǎn)權(quán)，哪些部分涉及知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)問題，再針對這些問題，制作合法、合理的保護(hù)方案。”李平說。

把緊收口環(huán)節(jié)

四川省政府采購中心的相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，侵權(quán)所帶來的風(fēng)險要在源頭上進(jìn)行規(guī)避。該負(fù)責(zé)人告訴記者，采購中心在招標(biāo)文件中已經(jīng)明確規(guī)定，如果出現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)的糾紛，由投標(biāo)供應(yīng)商來承擔(dān)。但目前來看，知識產(chǎn)權(quán)的確定缺乏相關(guān)信息來源，因此簽訂合同階段驗收環(huán)節(jié)很關(guān)鍵，如果驗收把關(guān)不嚴(yán)，可能就會出現(xiàn)問題。

河南省鄭州市財政局政府采購監(jiān)督管理辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時表示，電腦、打印機等政府采購項目都實行了協(xié)議供貨，過去代理商投標(biāo)時，出具的廠家授權(quán)五花八門，很難辨別真?zhèn)?，現(xiàn)在規(guī)定由廠家來投標(biāo)，中標(biāo)后廠家再指定3家到5家代理商，經(jīng)過審核進(jìn)入?yún)f(xié)議供貨名單，這在某種程度上可以避免出現(xiàn)侵權(quán)行為的發(fā)生。但該負(fù)責(zé)人強調(diào)，采購人的把關(guān)是極為重要的環(huán)節(jié)，中標(biāo)供應(yīng)商提供的產(chǎn)品或者服務(wù)跟合同是否一致，采購人在驗收時不能“打眼”。

建立規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

然而，采購人能否具有識別侵權(quán)和假冒偽劣商品的“火眼金睛”？一家商用電視品牌的銷售總監(jiān)在接受記者采訪時表示，讓采購人去查證侵權(quán)的“山寨”廠商不太現(xiàn)實。他表示，公司在參與政府采購活動中也會遭遇“山寨”競爭者。“有的廠商在投標(biāo)過程中資質(zhì)造假，有的通過改裝實現(xiàn)某種自身并不具備的功能，但在投標(biāo)時卻以價格低而中標(biāo)。有的采購人要求供應(yīng)商提供與招標(biāo)項目相關(guān)的業(yè)績證明，但當(dāng)參與投標(biāo)的供應(yīng)商提供虛假業(yè)績證明時，作為采購人也沒有精力和能力證實和檢查。比如，某家供應(yīng)商提供的業(yè)績證明在外地，采購人出于成本和多方面考慮也不會去查證。”

除了采購人方面的因素外，侵權(quán)行為的舉證也是一道難題。中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東認(rèn)為，預(yù)防侵權(quán)行為面臨的一個重要的問題是侵權(quán)如何界定，“這的確不是單獨依靠政府采購部門能做到的。供應(yīng)商如果因被侵權(quán)而提出了投訴，確實要拿出有效證據(jù)來，比如具有相關(guān)資質(zhì)的鑒定機構(gòu)的認(rèn)定依據(jù)。”

而問題在于，侵權(quán)舉證有時也不易做到。“當(dāng)我們發(fā)現(xiàn)有競爭者具有侵權(quán)行為或者存在造假情況時，作為企業(yè)，我們自身也難于取證，證偽也很難。”該銷售總監(jiān)說。

當(dāng)證實和證偽都存在難度時，政府采購領(lǐng)域發(fā)生侵權(quán)行為便難以避免了。該銷售總監(jiān)分析說：“‘山寨’廠商中標(biāo)現(xiàn)象的出現(xiàn)主要是因為在商用電視這個行業(yè)里魚目混雜，缺少規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，相對門檻較低。但如果彩電行業(yè)的各種標(biāo)準(zhǔn)都比較規(guī)范，投標(biāo)人的門檻相對較高，一些雜牌廠家就很難在競爭中獲勝。”因此，為了防止侵權(quán)假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)入政府采購渠道，他建議相關(guān)行業(yè)應(yīng)該制定更加規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，為參與政府采購?fù)稑?biāo)的供應(yīng)商提供更公正的“土壤”，讓采購人和監(jiān)管部門擁有操作性強的標(biāo)準(zhǔn)，讓那些“山寨”供應(yīng)商在進(jìn)入政府采購市場大門前就被過濾掉。

【鏈接】

據(jù)了解，部分地區(qū)出臺了相關(guān)政策和法規(guī)或采取了專門措施，為抵制侵權(quán)產(chǎn)品進(jìn)入政府采購市場建立起防火墻。

云南省昆明市今年出臺了《昆明市加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的若干規(guī)定》，涉及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)各方面，對政府采購、商品流通、招投標(biāo)均作出規(guī)定，并對侵權(quán)行為制定嚴(yán)規(guī)：企業(yè)侵犯知識產(chǎn)權(quán)受到2次以上行政處罰，3年內(nèi)不得承接政府投資項目?！兑?guī)定》禁止采購涉嫌侵犯知識產(chǎn)權(quán)的貨物、工程和服務(wù)。

《武漢市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作若干規(guī)定》規(guī)定，在政府采購活動中，禁止采購假冒或侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)的貨物、工程和服務(wù)；供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)書面承諾其所提供的貨物、工程和服務(wù)具有合法有效的知識產(chǎn)權(quán)。知道或應(yīng)當(dāng)知道供應(yīng)商所提供的貨物、工程和服務(wù)假冒或者侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)仍然予以采購的，按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。

陜西省商洛市政府采購中心在制定采購方案時，就根據(jù)項目特點和具體要求對參與供應(yīng)商具體的資格、資質(zhì)條件作出規(guī)定；在制定采購文件時，把對供應(yīng)商的資格、資質(zhì)條件要求載入其中；在組織實施采購活動時，對供應(yīng)商的資格、資質(zhì)情況進(jìn)行審查：一是在發(fā)售招標(biāo)文件時，對供應(yīng)商的資格、資質(zhì)進(jìn)行初審后，只對合格供應(yīng)商發(fā)售招標(biāo)文件；二是在接收投標(biāo)時對供應(yīng)商的資格、資質(zhì)進(jìn)行審查，只接收合格供應(yīng)商遞交的投標(biāo)文件；三是在對項目進(jìn)行評審時對供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查，凡資格、資質(zhì)不合格的供應(yīng)商不能進(jìn)入具體的評標(biāo)環(huán)節(jié)。