曾慶洪:關(guān)注汽車自主創(chuàng)新和食品安全監(jiān)管

關(guān)于完善我國食品安全監(jiān)管體制的建議

一、背景

食品質(zhì)量與安全關(guān)系到人類健康、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。食品危害以及食源性疾病作為一個重要的全球性公共衛(wèi)生問題，一直倍受社會關(guān)注。

近年來，我國食品安全事件屢屢發(fā)生，如進口毒燕窩、上海“染色饅頭”、湖北“毒生姜”、遼寧毒豆芽、重慶毒花椒、安徽阜陽奶粉、上海瘦肉精、河北紅心鴨蛋、多寶魚檢出禁用獸藥、三鹿奶粉“三聚氰胺”等，暴露出我國食品安全監(jiān)管領(lǐng)域存在著體系不完整、內(nèi)容不全面以及要素重復(fù)等問題。

隨著金融風(fēng)暴、社會和人口結(jié)構(gòu)以及食品加工方式和消費模式的變化、食品供應(yīng)源和污染源更多更復(fù)雜，食品安全越來越趨向于國際化。“運動型”政府治理模式、“矩陣型”社會管理模式、“馬后炮”式執(zhí)法模式已經(jīng)難以適應(yīng)我國食品安全監(jiān)管發(fā)展的需要了，同時，政府、企業(yè)、消費者三者相互博弈，使得食品安全監(jiān)管工程更趨復(fù)雜，影響因素多，監(jiān)管難度大，形勢嚴(yán)峻，任重道遠。

二、國際經(jīng)驗及中國現(xiàn)狀

國際上代表食品安全先進水平的國家主要有美國、日本、歐盟、加拿大等，他們在食品安全方面制定了與本國國情相適應(yīng)的監(jiān)管制度，并嚴(yán)格依法實施監(jiān)管，取得了較好的效果。

（一）發(fā)達國家食品安全監(jiān)管體制的模式。

目前，世界上食品安全監(jiān)管主要有三種模式：以美國、日本為代表的多部門共同負責(zé)的食品安全監(jiān)管體制；以歐盟為代表的由一個獨立部門進行統(tǒng)一管理的食品安全監(jiān)管體制；以加拿大為代表的由一個部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)的綜合性監(jiān)管體制。

（二）發(fā)達國家食品安全監(jiān)管體制的主要特征。

1. 科學(xué)主導(dǎo)，風(fēng)險管理。

發(fā)達國家的科技水平居于世界領(lǐng)先地位，科學(xué)理念深入人心，也滲透在每一個行政管理領(lǐng)域，而在食品安全管理方面，更是以“科學(xué)主導(dǎo)”為基本原則。同時，發(fā)達國家還在食品監(jiān)管領(lǐng)域建立風(fēng)險管理機制，運用風(fēng)險評估、風(fēng)險防范和風(fēng)險交流的手段進行監(jiān)管。風(fēng)險評估就是應(yīng)用科學(xué)手段檢驗食品中是否含有對人類健康不利的因素，分析其影響的范圍、時間、人群和程度；風(fēng)險防范就是為了防范食品安全風(fēng)險而采取的一系列科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定；風(fēng)險交流，就是通過有效的信息發(fā)布和傳播，使公眾健康免于受到不安全食品的危害。

2. 法制健全，執(zhí)法規(guī)范。

健全的法律體系是食品安全的根本保障，也是監(jiān)管順利推行的基礎(chǔ)。發(fā)達國家大多建立了涵蓋所有食品類別和食品鏈各環(huán)節(jié)的法律體系，為制定監(jiān)管政策、檢測標(biāo)準(zhǔn)以及質(zhì)量認證等工作提供了可靠的依據(jù)。并在執(zhí)法中須遵循以下幾項原則：一是只有安全衛(wèi)生的食品才可以在市場上銷售；二是食品質(zhì)量安全方面的協(xié)調(diào)決策應(yīng)建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上；三是政府有強制責(zé)任；四是要求食品生產(chǎn)者、銷售商及其他人遵守相關(guān)法律；五是協(xié)調(diào)過程對公眾是透明的并且是可以參與的。

3. 統(tǒng)一管理，全程監(jiān)控。

職能整合、統(tǒng)一管理是發(fā)達國家食品安全監(jiān)管的一個顯著特征。目前在歐美等發(fā)達國家和地區(qū)，食品安全監(jiān)管體制逐步趨向于統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)、高效運作的架構(gòu)，不少國家紛紛將食品安全的監(jiān)管集中到一個或幾個部門，并加大部門間的協(xié)調(diào)力度，以提高食品安全監(jiān)管的效率。全程監(jiān)控是發(fā)達國家食品安全管理的一個重要原則，在產(chǎn)前，對食品生產(chǎn)加工的投入品，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入品，如農(nóng)藥、飼料添加劑、動物疫苗實施嚴(yán)格的控制；在產(chǎn)中，制定了危害分析與關(guān)鍵控制點(HACCP)等生產(chǎn)規(guī)程指導(dǎo)食品的生產(chǎn)，從而將食品的有害物質(zhì)降到最低；在產(chǎn)后，重視對消費者食品安全衛(wèi)生知識的教育，增強公眾的食品安全意識。同時，建立先進的食源性疾病監(jiān)測系統(tǒng)，為食品安全監(jiān)管提供有效監(jiān)控。

4. 分工明確，職責(zé)清晰。

發(fā)達國家的立法較為細致，操作性較強，執(zhí)法主體分工明確，權(quán)責(zé)分明，且有一套協(xié)調(diào)配套的機制，各級職能部門按照法律規(guī)定和各自的職責(zé)范圍行使管理權(quán)限，各司其職，各盡其責(zé)，相互協(xié)作。違法者不僅要承擔(dān)對于受害者的民事賠償責(zé)任，而且還要受到行政乃至刑事制裁。

5. 標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，措施完備。

發(fā)達國家對食品的生產(chǎn)、流通、消費各個環(huán)節(jié)均制定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，并予以強制執(zhí)行。不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)或未達標(biāo)準(zhǔn)的食品不得上市，還要受到相應(yīng)處罰。這些標(biāo)準(zhǔn)包括對摻雜、摻假食品的一般禁令，對食品中不同化學(xué)殘留允許量的具體限制，對產(chǎn)品本身的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定以及對加工操作規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定等。為保證制定的標(biāo)準(zhǔn)具有科學(xué)性和領(lǐng)先地位，各發(fā)達國家都在相關(guān)的研究部門配備了大量的科學(xué)家，并給予充足的經(jīng)費支持。

6. 信息公開，公眾參與。

建立有效的食品安全信息系統(tǒng)，通過定時發(fā)布食品市場檢測等信息，及時通報不合格食品的召回信息，在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布管理機構(gòu)的議案等，使消費者了解食品安全的真實情況，增強自我保護能力。同時，政府還提供平臺讓消費者參與食品安全管理，體現(xiàn)民生問題民主決策的精神，如在制定相關(guān)法律法規(guī)時充分聽取公眾意見，有關(guān)食品安全的問題可以在互聯(lián)網(wǎng)上展開討論，歐盟食品安全管理局還負責(zé)與消費者就食品安全問題直接對話。

（三）我國食品安全監(jiān)管體制存在的問題。

1. 我國食品安全監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管不足。