加強(qiáng)政府采購常態(tài)化行政執(zhí)法檢查

【代理機(jī)構(gòu)的“量變”與“質(zhì)變”】

編者按：

截至目前，中國政府采購網(wǎng)公布的全國完成網(wǎng)上登記的政府采購代理機(jī)構(gòu)數(shù)量已超5.6萬家，較資格認(rèn)定取消前，政府采購代理機(jī)構(gòu)數(shù)量增長了10多倍。財(cái)政部日前出臺《政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查暫行辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)對代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，完善對代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。為此，本版特設(shè)專欄，解讀《政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查暫行辦法》，敬請關(guān)注。

加強(qiáng)政府采購常態(tài)化行政執(zhí)法檢查

——專家解讀《政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查暫行辦法》

■ 王周歡

早在2018年1月，財(cái)政部就印發(fā)了《政府采購代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》。近日，財(cái)政部又出臺了《政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查暫行辦法》（以下簡稱《檢查辦法》）。前者著重規(guī)范政府采購代理機(jī)構(gòu)（以下簡稱代理機(jī)構(gòu)）名錄登記和從業(yè)管理，并就信用評價(jià)及監(jiān)督檢查作出基本的規(guī)范和要求，后者則確立了代理機(jī)構(gòu)分級分類監(jiān)督檢查制度，明確了監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，具體規(guī)范了監(jiān)督檢查的程序，以及確定了處理處罰及結(jié)果運(yùn)用的基本要求。兩個(gè)辦法共同建構(gòu)了我國政府采購代理機(jī)構(gòu)的管理制度。

重要意義

自代理機(jī)構(gòu)由資格認(rèn)定改為名錄登記以來，代理機(jī)構(gòu)如雨后春筍般迅速遍及全國各地。時(shí)至今日，全國代理機(jī)構(gòu)超過5.6萬家。代理機(jī)構(gòu)在代理政府采購項(xiàng)目中發(fā)揮了重要作用，各地政府采購協(xié)會積極組織代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)水平。雖然財(cái)政部每年都組織代理機(jī)構(gòu)“大檢查”，但由于代理機(jī)構(gòu)發(fā)展過于迅猛，財(cái)政部門對代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查存在力量不足的情況，對于新出現(xiàn)的問題缺乏適用的依據(jù)。代理機(jī)構(gòu)在落實(shí)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境政策、采購文件編制和處理供應(yīng)商質(zhì)疑等方面存在諸多問題，代理機(jī)構(gòu)同質(zhì)化競爭以及局限于程序性代理等問題依然存在。

2023年11月，《財(cái)政部 公安部 市場監(jiān)管總局關(guān)于開展2023年政府采購領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治工作的通知》，要求聚焦當(dāng)前政府采購領(lǐng)域反映突出的采購人設(shè)置差別歧視條款、代理機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)、供應(yīng)商提供虛假材料、供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)等“四類”違法違規(guī)行為開展專項(xiàng)整治。通過專項(xiàng)整治，發(fā)現(xiàn)了很多問題，也采取了整改措施。2024年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動方案（2024—2026年）》，明確要求以“整、建、促”為工作主線，聚焦重點(diǎn)、多措并舉，力爭用3年左右的時(shí)間，著力解決當(dāng)前政府采購領(lǐng)域存在的突出問題，使政府采購市場秩序更加規(guī)范。在整頓市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境方面，提出持續(xù)開展“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治、加強(qiáng)常態(tài)化行政執(zhí)法檢查、創(chuàng)新監(jiān)管手段提升工作效能等3項(xiàng)任務(wù)。筆者認(rèn)為，《檢查辦法》的出臺，是加強(qiáng)政府采購常態(tài)化行政執(zhí)法檢查的需要。

監(jiān)督檢查的適用范圍

《檢查辦法》第二條規(guī)定了監(jiān)督檢查的適用范圍，監(jiān)督檢查對象是指集中采購機(jī)構(gòu)以外的從事政府采購代理業(yè)務(wù)的社會中介機(jī)構(gòu)?！吨腥A人民共和國政府采購法實(shí)施條例》（以下簡稱《實(shí)施條例》）第十二條規(guī)定：“政府采購法所稱采購代理機(jī)構(gòu)，是指集中采購機(jī)構(gòu)和集中采購機(jī)構(gòu)以外的采購代理機(jī)構(gòu)?！薄稒z查辦法》適用范圍是集中采購機(jī)構(gòu)以外的采購代理機(jī)構(gòu)。將集中采購機(jī)構(gòu)和集中采購機(jī)構(gòu)以外的采購代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱為采購代理機(jī)構(gòu)，是基于兩者從事政府采購業(yè)務(wù)都是受采購人委托，且代理的內(nèi)容也一致。但兩者性質(zhì)不同，集中采購機(jī)構(gòu)是非營利事業(yè)法人，社會代理機(jī)構(gòu)是以營利為目的的市場主體，并且《檢查辦法》檢查的內(nèi)容還包括名錄登記信息。故《檢查辦法》并未適用所有的采購代理機(jī)構(gòu)。

監(jiān)督檢查的基本原則與要求

《檢查辦法》第四條規(guī)定了監(jiān)督檢查的原則：依法依規(guī)、公正高效、公開透明。依法依規(guī)要求監(jiān)督檢查的實(shí)體法律適用和監(jiān)督檢查程序都要合規(guī)；公正高效要求對監(jiān)督檢查對象的標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一，按照監(jiān)督檢查的時(shí)限要求實(shí)施監(jiān)督檢查；公開透明要求監(jiān)督檢查的內(nèi)容、程序要求和結(jié)果在政府采購指定媒體公開。

監(jiān)督檢查的基本要求是“雙隨機(jī)、一公開”原則，即隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，及時(shí)公開抽查情況和查處結(jié)果。2016年10月發(fā)布的《財(cái)政部關(guān)于政府采購監(jiān)督檢查實(shí)施“雙隨機(jī)一公開”工作細(xì)則的公告》要求，政府采購監(jiān)督檢查應(yīng)建立執(zhí)法檢查人員名錄庫和檢查對象名錄庫。在檢查實(shí)施前，財(cái)政部通過統(tǒng)一的信息平臺隨機(jī)抽取執(zhí)法檢查人員和檢查對象，隨機(jī)抽取過程全程記錄。

分級分類監(jiān)督檢查制度

由于代理機(jī)構(gòu)數(shù)量龐大，且代理機(jī)構(gòu)代理業(yè)務(wù)的范圍、數(shù)量、金額差異較大，需要在監(jiān)督檢查頻次上采取分級分類管理，確定重點(diǎn)檢查的代理機(jī)構(gòu)?！稒z查辦法》根據(jù)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)對象數(shù)量、項(xiàng)目數(shù)量、代理金額或者從業(yè)人員數(shù)量確定檢查的頻次。

如對符合上年度為50家以上中央及省級預(yù)算單位開展政府采購業(yè)務(wù)、上年度代理150個(gè)以上中央及省級政府采購項(xiàng)目等條件之一，具有獨(dú)立法人資格的代理機(jī)構(gòu)，原則上每年檢查一次。該類型代理機(jī)構(gòu)由財(cái)政部或工商登記注冊所在地的省級財(cái)政部門統(tǒng)籌實(shí)施。財(cái)政部檢查的代理機(jī)構(gòu)，其工商登記注冊所在地的省級財(cái)政部門當(dāng)年不再檢查。

對符合上年度為20家以上、50家以下中央及省級預(yù)算單位開展政府采購業(yè)務(wù)，上年度代理50個(gè)以上、150個(gè)以下中央及省級政府采購項(xiàng)目等條件之一的具有獨(dú)立法人資格的代理機(jī)構(gòu)，原則上每3年檢查一次。該類型代理機(jī)構(gòu)由工商登記注冊所在地的省級財(cái)政部門統(tǒng)籌實(shí)施。

另外，存在違法違規(guī)行為或者存在重大違法違規(guī)線索的代理機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)檢查對象。新登記的代理機(jī)構(gòu)，自首次代理政府采購業(yè)務(wù)起，原則上前兩年內(nèi)至少檢查一次，此后每5年檢查一次，如符合《檢查辦法》第七條、第八條、第九條規(guī)定的，按照規(guī)定實(shí)施檢查。對于上述類型之外的代理機(jī)構(gòu)，原則上每5年檢查一次。

監(jiān)督檢查重點(diǎn)內(nèi)容

《檢查辦法》第十三條規(guī)定了檢查范圍，包括名錄登記信息、委托代理協(xié)議、采購方式適用、采購文件編制、評審組織、信息發(fā)布、收費(fèi)及保證金收退、質(zhì)疑投訴、合同簽訂及履行、檔案管理等內(nèi)容。

——名錄登記信息的檢查。《檢查辦法》第十四條規(guī)定，對代理機(jī)構(gòu)名錄登記信息應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)檢查是否存在下列3項(xiàng)違法違規(guī)行為：（一）登記的機(jī)構(gòu)、人員信息不真實(shí)；（二）在自有場所組織評審工作的，不具備必要的評審場地和錄音錄像等監(jiān)控設(shè)備設(shè)施；（三）專職從業(yè)人員不足5人。雖然代理機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定已經(jīng)取消，但從事政府采購代理業(yè)務(wù)需要具備一定的條件，必要的評審場所和從業(yè)人員是最基本的要求。

——采購文件的檢查。編制采購文件是代理機(jī)構(gòu)的基本業(yè)務(wù)，《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）第四十二條規(guī)定：“采購文件包括采購活動記錄、采購預(yù)算、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評估報(bào)告、定標(biāo)文件、合同文本、驗(yàn)收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料?！睂Υ頇C(jī)構(gòu)檢查的采購文件主要是招標(biāo)文件、談判（磋商）文件、詢價(jià)文件、合同文本等。根據(jù)《檢查辦法》第十五條規(guī)定，對采購文件重點(diǎn)檢查是否存在采購需求指向、限定或指定特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品，以限定供應(yīng)商注冊地、要求供應(yīng)商在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分支機(jī)構(gòu)等方式阻礙外地供應(yīng)商進(jìn)入本地市場等違法違規(guī)行為。這些情形屬于對供應(yīng)商構(gòu)成差別待遇或者歧視待遇，《實(shí)施條例》第二十條、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十七條、《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》等都規(guī)定了具體的情形。

——采購方式與程序的檢查。依法選擇采購方式和遵循采購程序是政府采購合同訂立的基本要求，也是《政府采購法》規(guī)制的重點(diǎn)，《政府采購法》第二十六條規(guī)定了5種采購方式：（一）公開招標(biāo)；（二）邀請招標(biāo)；（三）競爭性談判；（四）單一來源采購；（五）詢價(jià)。財(cái)政部根據(jù)法律授權(quán)認(rèn)定了3種采購方式：（一）競爭性磋商；（二）框架協(xié)議采購；（三）合作創(chuàng)新采購。公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式，公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上必須選擇公開招標(biāo)，不得化整為零規(guī)避公開招標(biāo)，其他的采購方式都有具體的適用情形，選擇的采購方式要符合具體的適用情形，否則就構(gòu)成違法。每一種采購方式都規(guī)定了相應(yīng)的采購程序，要嚴(yán)格遵循法定的程序和時(shí)限要求。

《檢查辦法》第十六條規(guī)定，對采購方式與程序應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)檢查是否存在下列違法違規(guī)行為：（一）未按照法定采購方式及程序?qū)嵤┎少徎顒樱唬ǘ┻`規(guī)委托或代理集中采購目錄內(nèi)的貨物、工程和服務(wù)；（三）違規(guī)收取費(fèi)用，逾期退還保證金；（四）未按規(guī)定發(fā)布信息公告。其中，第（二）項(xiàng)代理機(jī)構(gòu)代理采購人委托的集中采購目錄以內(nèi)的項(xiàng)目也構(gòu)成違法，第（三）項(xiàng)違規(guī)收取費(fèi)用，逾期退還保證金是“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治的內(nèi)容。對采購方式與程序的檢查不限于上述4項(xiàng)內(nèi)容，《檢查辦法》僅規(guī)定了重點(diǎn)內(nèi)容。

——對評審活動的檢查。評審活動的職責(zé)主要是評標(biāo)委員會、談判（磋商）小組、詢價(jià)小組承擔(dān)，但采購代理機(jī)構(gòu)接受采購人委托組織評審活動，也應(yīng)履行法定職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十五條規(guī)定了采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)組織評標(biāo)工作的職責(zé)多達(dá)10項(xiàng)，其中第七項(xiàng)維護(hù)評標(biāo)秩序和第八項(xiàng)核對評標(biāo)結(jié)果，代理機(jī)構(gòu)往往不敢行使或怠于行使，導(dǎo)致評審錯(cuò)誤影響中標(biāo)結(jié)果。

《檢查辦法》第十七條規(guī)定，對評審活動應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)檢查是否存在下列違法違規(guī)行為：（一）未按規(guī)定組建評審委員會；（二）未按照采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評審；（三）在評審活動中發(fā)表傾向性言論，影響政府采購公平公正；（四）評審現(xiàn)場管理不規(guī)范，未采取必要的通訊設(shè)備管理措施；（五）未按規(guī)定對評審活動進(jìn)行錄音錄像；（六）泄露評審文件、評審情況。

其中，第（二）項(xiàng)未按照采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評審，是評審專家的責(zé)任，但組織評審的代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)維護(hù)評標(biāo)秩序，監(jiān)督評標(biāo)委員會依照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評審，及時(shí)制止和糾正采購人代表、評審專家的傾向性言論或者違法違規(guī)行為。第（三）項(xiàng)在評審活動中發(fā)表傾向性言論，影響政府采購公平公正。組織評標(biāo)的代理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)評標(biāo)委員會的要求介紹政府采購相關(guān)政策法規(guī)、招標(biāo)文件，但不得發(fā)表傾向性言論。

——對采購結(jié)果的檢查。采購結(jié)果的確認(rèn)與簽訂采購合同是采購人的責(zé)任，但代理機(jī)構(gòu)應(yīng)要求采購人依法確認(rèn)采購結(jié)果和簽訂采購合同。

《檢查辦法》第十八條規(guī)定，對采購結(jié)果應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)檢查是否存在下列違法違規(guī)行為：（一）違規(guī)改變采購結(jié)果，或者擅自終止采購活動；（二）中標(biāo)成交后無正當(dāng)理由拒不簽訂政府采購合同；（三）未按照采購文件約定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同；（四）將政府采購合同轉(zhuǎn)包或者違法分包；（五）提供虛假材料謀取中標(biāo)；（六）供應(yīng)商、采購人、代理機(jī)構(gòu)惡意串通。

上述5類的重點(diǎn)檢查內(nèi)容，對名錄登記信息的檢查是針對代理機(jī)構(gòu)，對采購文件、采購方式與程序、評審活動、采購結(jié)果的檢查的內(nèi)容也涉及采購人、評審專家、供應(yīng)商等采購活動主體。根據(jù)國務(wù)院《政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動方案（2024—2026年）》的要求，對投訴中涉及采購人與代理機(jī)構(gòu)共同違法的問題，實(shí)行“一案雙查”。在政府采購采購人、代理機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任中，大多涉及采購人與代理機(jī)構(gòu)共同的法律責(zé)任，這是由于采購人與代理機(jī)構(gòu)之間是委托與受托、代理與被代理的法律關(guān)系。根據(jù)《中華人民共和國民法典》第一百六十七條規(guī)定：“代理人知道或者應(yīng)當(dāng)知道代理事項(xiàng)違法仍然實(shí)施代理行為，或者被代理人知道或者應(yīng)當(dāng)知道代理人的代理行為違法未作反對表示的，被代理人和代理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。”代理機(jī)構(gòu)采購活動違法往往涉及采購人，所以，涉及采購人與采購代理機(jī)構(gòu)共同違法的問題，實(shí)行“一案雙查”。

組織實(shí)施監(jiān)督檢查

《檢查辦法》第四章規(guī)定了監(jiān)督檢查的程序，早在2006年1月，財(cái)政部就頒布了《財(cái)政檢查工作辦法》規(guī)范財(cái)政檢查工作?！稒z查辦法》規(guī)定的檢查程序基本按照《財(cái)政檢查工作辦法》規(guī)范要求，具體明確了監(jiān)督檢查的步驟和程序性文件。

財(cái)政部按照年度財(cái)政督查檢查考核計(jì)劃，組織部署全國代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作，印發(fā)檢查通知，明確檢查重點(diǎn)和內(nèi)容，統(tǒng)一檢查指標(biāo)和處理處罰標(biāo)準(zhǔn)。

各地財(cái)政部門根據(jù)財(cái)政部的檢查通知，按照下列步驟實(shí)施檢查。

一是成立檢查組。檢查人員由財(cái)政部門工作人員組成。根據(jù)需要，財(cái)政部門可以聘請專門機(jī)構(gòu)或具有專門知識的人員協(xié)助檢查人員開展檢查工作。在每組檢查人員中，行政執(zhí)法人員不得少于2人。專門機(jī)構(gòu)或具有專門知識的人員是協(xié)助檢查人員開展檢查工作，而非行政執(zhí)法人員?！敦?cái)政檢查工作辦法》要求指定檢查組組長，檢查組實(shí)行組長負(fù)責(zé)制。

二是集中培訓(xùn)。在檢查實(shí)施前，財(cái)政部門對檢查組人員開展集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作紀(jì)律培訓(xùn)，明確檢查重點(diǎn)、檢查標(biāo)準(zhǔn)及工作要求等。

三是確定被檢查的代理機(jī)構(gòu)名單與送達(dá)檢查通知書。財(cái)政部門按照“雙隨機(jī)、一公開”要求確定被檢查的代理機(jī)構(gòu)名單，向代理機(jī)構(gòu)送達(dá)檢查通知書。代理機(jī)構(gòu)自收到檢查通知書之日起5個(gè)工作日內(nèi)，按要求報(bào)送其在檢查當(dāng)期內(nèi)代理的所有政府采購項(xiàng)目清單。

根據(jù)《財(cái)政檢查工作辦法》第十三條規(guī)定，財(cái)政檢查通知書的內(nèi)容包括：（一）被檢查人的名稱；（二）檢查的依據(jù)、范圍、內(nèi)容、方式和時(shí)間；（三）對被檢查人配合檢查工作的具體要求；（四）檢查組組長及檢查人員名單、聯(lián)系方式；（五）財(cái)政部門公章及簽發(fā)日期。

四是選取檢查項(xiàng)目。根據(jù)被檢查代理機(jī)構(gòu)報(bào)送的政府采購項(xiàng)目清單，財(cái)政部門隨機(jī)選取一定數(shù)量的檢查項(xiàng)目，書面通知代理機(jī)構(gòu)。代理機(jī)構(gòu)自收到通知之日起10個(gè)工作日內(nèi)，按要求整理被檢查項(xiàng)目的相關(guān)文件、數(shù)據(jù)和資料，形成自查報(bào)告，一并報(bào)送財(cái)政部門。

五是編制工作底稿。檢查組對代理機(jī)構(gòu)提供的文件、數(shù)據(jù)和資料進(jìn)行書面審查，如實(shí)記錄和編制工作底稿，并將相關(guān)證明材料作為工作底稿附件。

六是實(shí)施現(xiàn)場檢查。結(jié)合書面審查發(fā)現(xiàn)的問題，檢查組對代理機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場檢查，進(jìn)一步查閱相關(guān)資料，溝通并確認(rèn)工作底稿。財(cái)政部門在實(shí)施檢查過程中，有權(quán)要求代理機(jī)構(gòu)說明情況，調(diào)閱項(xiàng)目資料，必要時(shí)可延伸檢查項(xiàng)目涉及的采購人、評審專家、供應(yīng)商，向相關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查、核實(shí)有關(guān)情況。

七是提交書面財(cái)政檢查報(bào)告。根據(jù)《財(cái)政檢查工作辦法》第二十四條規(guī)定：“檢查組應(yīng)于檢查結(jié)束10個(gè)工作日內(nèi)，向財(cái)政部門提交書面財(cái)政檢查報(bào)告。”第二十五條還規(guī)定了財(cái)政檢查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容：（一）被檢查人的基本情況；（二）檢查范圍、內(nèi)容、方式和時(shí)間；（三）被檢查人執(zhí)行財(cái)稅法規(guī)情況以及財(cái)政、財(cái)務(wù)、會計(jì)等管理事項(xiàng)的基本情況；（四）被檢查人存在財(cái)政違法行為的基本事實(shí)以及認(rèn)定依據(jù)、證據(jù)；（五）被檢查人的意見或說明；（六）應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部門報(bào)告的其他事項(xiàng)；（七）檢查組組長簽名及財(cái)政檢查報(bào)告日期?！?/p>

處理處罰

檢查中發(fā)現(xiàn)代理機(jī)構(gòu)存在違法違規(guī)行為的，由財(cái)政部門按照《政府采購法》及其實(shí)施條例等有關(guān)規(guī)定作出處理處罰。同時(shí)，在延伸檢查中發(fā)現(xiàn)采購人、評審專家、供應(yīng)商存在違法違規(guī)行為的，由財(cái)政部門依法作出處理處罰。

涉及行政處罰的，財(cái)政部門要嚴(yán)格按照《中華人民共和國行政處罰法》，以及財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《財(cái)政部門行使行政處罰裁量權(quán)指導(dǎo)規(guī)范》的通知、財(cái)政部《關(guān)于規(guī)范政府采購行政處罰有關(guān)問題的通知》實(shí)施。

《財(cái)政檢查工作辦法》第二十九條規(guī)定，財(cái)政部門作出行政處理、處罰決定的，應(yīng)當(dāng)制作行政處理、處罰決定書。行政處理、處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明以下事項(xiàng)：（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；（三）行政處理、處罰的種類和依據(jù)；（四）行政處理、處罰履行的方式和期限；（五）不服行政處理、處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（六）作出行政處理、處罰決定的財(cái)政部門名稱和日期。

處理處罰信息應(yīng)當(dāng)在省級以上財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布。

省級財(cái)政部門在處理處罰結(jié)束后的15個(gè)工作日內(nèi)，匯總本地區(qū)檢查情況及處理處罰信息，撰寫檢查工作報(bào)告報(bào)送財(cái)政部。財(cái)政部匯總各地區(qū)檢查情況及處理處罰信息，形成全國檢查工作報(bào)告。

結(jié)果運(yùn)用

2022年8月，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于在中央預(yù)算單位開展政府采購評審專家和采購代理機(jī)構(gòu)履職評價(jià)試點(diǎn)工作的通知》，開展對代理機(jī)構(gòu)履職評價(jià)試點(diǎn)工作。對代理機(jī)構(gòu)的履職評價(jià)要求：一是評價(jià)主體和對象。對在財(cái)政部設(shè)立的評審專家?guī)熘谐槿≡u審專家的代理機(jī)構(gòu)，由被抽取的評審專家對其進(jìn)行履職評價(jià)。二是評價(jià)方式。評審專家在評審活動結(jié)束后，通過評價(jià)系統(tǒng)對代理機(jī)構(gòu)的采購文件編寫質(zhì)量、評審活動組織等情況逐項(xiàng)打分，作出評價(jià)。三是結(jié)果運(yùn)用。財(cái)政部將代理機(jī)構(gòu)年度平均得分計(jì)入“政府代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督評價(jià)”得分，滿分為5分。代理機(jī)構(gòu)累計(jì)接受評價(jià)的次數(shù)和累計(jì)平均得分在中國政府采購網(wǎng)公開，供采購人在選取代理機(jī)構(gòu)時(shí)參考。由于對代理機(jī)構(gòu)專業(yè)評價(jià)制度亟須完善，《檢查辦法》第三十二條規(guī)定，將處理處罰結(jié)果作為評價(jià)的參考依據(jù)，強(qiáng)化評價(jià)結(jié)果運(yùn)用，引導(dǎo)采購人自主擇優(yōu)選擇代理機(jī)構(gòu)。

（作者系政府采購法律專家）

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