多家供應(yīng)商1元 0.1元 0元報價引發(fā)的思考

【實務(wù)探討】

多家供應(yīng)商1元 0.1元 0元報價引發(fā)的思考

■ 王東基

近年來，隨著我國政府采購制度的不斷完善和發(fā)展，越來越多的供應(yīng)商開始參與到政府采購市場活動中來。然而，在激烈的市場競爭中，一些供應(yīng)商為了謀求中標(biāo)，采取不正當(dāng)?shù)氖侄危渲芯桶▓?元進行投標(biāo)的行為。這種行為不僅違反政府采購的法律法規(guī)，而且也破壞了公平競爭的市場環(huán)境。

日前，某市醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備采購項目，預(yù)算金額40萬元，以公開招投標(biāo)的方式向社會進行采購，在項目開標(biāo)時，共有7家供應(yīng)商參與投標(biāo)，發(fā)現(xiàn)有4家供應(yīng)商報出了低價，更有1家供應(yīng)商報出了0元。這7家供應(yīng)商報價分別為A公司投標(biāo)報價為35萬元，B公司投標(biāo)報價為22.4萬元，C公司投標(biāo)報價為22.3萬元，D公司投標(biāo)報價為1元，E公司投標(biāo)報價為1元，F(xiàn)公司投標(biāo)報價為0.1元，G公司投標(biāo)報價為0元。

筆者就本項目各供應(yīng)商的報價情況進行了深入分析和思考。

G公司投標(biāo)報價報0元符合法律規(guī)定嗎

《中華人民共和國政府采購法》第二條第四款明確規(guī)定“本法所稱采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等”，這一規(guī)定明確了政府采購應(yīng)有償取得貨物、工程和服務(wù)，即政府采購應(yīng)支付相應(yīng)的價款或費用。

《中華人民共和國價格法》第八條規(guī)定“經(jīng)營者定價的基本依據(jù)是生產(chǎn)經(jīng)營成本和市場供求狀況”，第九條規(guī)定“經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)努力改進生產(chǎn)經(jīng)營管理，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，為消費者提供價格合理的商品和服務(wù)，并在市場競爭中獲取合法利潤”，這些規(guī)定明確了經(jīng)營者定價要依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本，且能在市場競爭中獲取合法利潤。

筆者認為，本項目中G公司0元報價的投標(biāo)行為意味著G公司將不收取任何價款或費用即可向采購人提供醫(yī)療設(shè)備，沒有體現(xiàn)對價關(guān)系，屬于贈與行為，違反了《中華人民共和國政府采購法》第二條第四款的規(guī)定。且G公司0元報價無法包含生產(chǎn)經(jīng)營成本及合法利潤，違反了《中華人民共和國價格法》第八條、第九條的規(guī)定。

故筆者認為0元報價的G公司，評審專家可根據(jù)該項目招標(biāo)文件《符合性審查表》第13條規(guī)定“法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定的其他情形”，G公司的投標(biāo)報價不符合《中華人民共和國政府采購法》第二條第四款的規(guī)定及《中華人民共和國價格法》第八條、第九條的規(guī)定，符合性審查不通過，應(yīng)作投標(biāo)無效處理。

為什么會出現(xiàn)報0.1元、1元的情況

根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十條規(guī)定：“評標(biāo)委員會認為投標(biāo)人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報價，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評標(biāo)現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，必要時提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報價合理性的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理?！北卷椖坎少忣A(yù)算為40萬元的醫(yī)療設(shè)備，D公司報價為1元，E公司報價為1元，F(xiàn)公司報價為0.1元，明顯低于A公司報價35萬元，B公司報價22.4萬元，C公司報價22.3萬元。筆者認為D、E、F公司的報價是屬于有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的情形，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)要求其在評標(biāo)現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，必要時提交相關(guān)證明材料，若D、E、F公司不能證明其報價合理性，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)將D、E、F公司作投標(biāo)無效處理。筆者通過查看本項目結(jié)果公告的資料得知，本項目的評標(biāo)委員會將D、E、F、G公司作投標(biāo)無效處理。

另外，筆者通過查看本項目的評分得知，A公司價格分為19.11分，B公司價格分為29.87分，C公司價格分為滿分30分。筆者通過計算，若評標(biāo)委員會不將D、E、F公司作投標(biāo)無效處理，那么A、B、C三家公司的價格分竟約等于0分，D公司價格分為3分，E公司價格分為3分，F(xiàn)公司價格分為滿分30分。這有可能是D、E公司報出1元、F公司報出0.1元的原因，通過報低價贏取更高的價格分，從而獲得本項目的中標(biāo)資格，但做出這樣的報價也有可能影響本項目采購的產(chǎn)品質(zhì)量以及供應(yīng)商正常履約。

筆者還查看了其他醫(yī)療設(shè)備的項目，發(fā)現(xiàn)有不少公司在報價上都報了比較低的價格，如2400萬元的醫(yī)療設(shè)備采購項目，有供應(yīng)商報了698萬元；1100萬元的醫(yī)療設(shè)備采購項目，有供應(yīng)商報了210萬元等。

筆者認為，在政府采購活動中部分公司報低價有可能有幾種原因。一是提高市場知名度。可能希望通過報低價獲得更多的市場曝光度，從而提高企業(yè)的品牌知名度和市場占有率。二是獲得政府的后續(xù)合同?？赡芟Ｍㄟ^報低價獲得政府的后續(xù)合同，或配件耗材的綁定采購，或取得同類項目業(yè)績經(jīng)驗，從而在長期內(nèi)獲得更大的利益。三是促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。對于初創(chuàng)企業(yè)或創(chuàng)新型企業(yè)，可能希望通過報低價幫助其獲得政府采購項目的機會，從項目實施中突破技術(shù)難點，從而推動企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

惡意報低價可能造成哪些負面影響

筆者認為，惡意報低價有可能造成以下幾方面的負面影響。一是導(dǎo)致市場秩序混亂。惡意報低價的投標(biāo)行為違背了市場經(jīng)濟的基本原則，供應(yīng)商在沒有合理回報的情況下，難以保證產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，可能導(dǎo)致市場秩序的混亂。二是損害公平競爭環(huán)境。惡意報低價的投標(biāo)行為可能破壞市場的公平競爭環(huán)境，使得遵守規(guī)則的供應(yīng)商無法與之競爭，這將導(dǎo)致市場競爭的不公平，影響市場的健康發(fā)展。三是增加財政資金風(fēng)險。惡意報低價的投標(biāo)行為，供應(yīng)商有幸低價中標(biāo)后，雖然短期內(nèi)可以降低政府的采購成本，但從長遠來看，可能導(dǎo)致財政資金的浪費和風(fēng)險的增加，供應(yīng)商可能通過降低產(chǎn)品質(zhì)量或服務(wù)質(zhì)量來彌補損失，最終影響公共利益。

相關(guān)對策和建議

針對上述情形，筆者有以下幾點建議。

——加強對供應(yīng)商的宣傳教育，提高供應(yīng)商的法律意識。政府采購監(jiān)管部門和相關(guān)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對供應(yīng)商的宣傳教育，讓他們了解政府采購的法律法規(guī)和基本原則，提高他們的法律意識和合規(guī)意識，過低報價甚至0元報價，并不意味著可以以低價中標(biāo)，相反，甚至有可能因此而失去了參與評審的資格。

——加強監(jiān)督檢查，確保政府采購活動規(guī)范運行。政府采購監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強對政府采購活動監(jiān)督檢查，確保政府采購活動的規(guī)范運行。同時，還應(yīng)當(dāng)建立健全信息公開機制，讓社會公眾能夠了解政府采購活動的具體情況。針對多次過低報價或者0元報價的供應(yīng)商，應(yīng)加強對其監(jiān)督，確保政府采購的合法合規(guī)。

——強化供應(yīng)商的自律意識，促進市場的公平競爭。供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)自覺遵守政府采購的法律法規(guī)和基本原則，強化自律意識，不采取不正當(dāng)?shù)母偁幨侄?。同時，還應(yīng)當(dāng)注重提升自身的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，以優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)贏得中標(biāo)機會。

法律鏈接

《中華人民共和國政府采購法》

第二條 本法所稱采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。

《中華人民共和國價格法》

第八條 經(jīng)營者定價的基本依據(jù)是生產(chǎn)經(jīng)營成本和市場供求狀況。

第九條 經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)努力改進生產(chǎn)經(jīng)營管理，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，為消費者提供價格合理的商品和服務(wù)，并在市場競爭中獲取合法利潤。

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

第六十條 評標(biāo)委員會認為投標(biāo)人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報價，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評標(biāo)現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，必要時提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報價合理性的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理。

（作者單位：深圳交易集團有限公司光明分公司）

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