美國“清潔采購”政策有效激發(fā)低碳建材需求
【他山之石】
美國“清潔采購”政策有效激發(fā)低碳建材需求
■ 趙喜龍
美國聯(lián)邦政府的“清潔采購”政策旨在通過公共采購大力推動低碳產(chǎn)品的應(yīng)用。從目前來看,“清潔采購”政策有效激發(fā)了低碳建筑材料的早期市場需求,有望顯著改變行業(yè)格局。
出臺“清潔采購”的契機(jī)
氣候變化加劇導(dǎo)致極端天氣頻發(fā),對城市、鄉(xiāng)村和所有基礎(chǔ)設(shè)施的適應(yīng)能力構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。美國環(huán)境署的報告顯示,全美大約有40%的人口生活在沿海地區(qū),極易受到氣候變化的影響,安全和生計面臨嚴(yán)重的威脅。因此,提升氣候適應(yīng)能力的投資變得尤為緊迫。其中,綠色基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)、沿?;A(chǔ)設(shè)施的加固等是應(yīng)對這一挑戰(zhàn)的重要手段。
為此,美國總統(tǒng)拜登于2021年11月簽署了《基礎(chǔ)設(shè)施投資和就業(yè)法案》,對美國的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行大規(guī)模投資和改造。該法案計劃在十年內(nèi)投資1.2萬億美元,用于維護(hù)和改善道路、橋梁、鐵路、機(jī)場、港口等基礎(chǔ)設(shè)施,以提升其應(yīng)對氣候變化的能力。
“清潔采購”政策推出
美國聯(lián)邦政府希望利用基礎(chǔ)設(shè)施升級改造的契機(jī),通過采購低碳產(chǎn)品與低碳技術(shù)投資相結(jié)合的方式,推動水泥等高碳行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型。
美國聯(lián)邦政府于2021年12月推出《聯(lián)邦可持續(xù)發(fā)展計劃》,為“清潔采購”政策制定了具體的實施辦法,推動政府公共項目優(yōu)先使用美國制造的低碳建筑材料。根據(jù)該計劃,政府將在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共設(shè)施改造和社區(qū)氣候適應(yīng)性提升等項目中,優(yōu)先采用低碳混凝土、鋼材及其他環(huán)保建筑材料,從而促進(jìn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的減碳。美國環(huán)境署、總務(wù)管理局、交通運輸部等聯(lián)邦政府部門支持了“清潔采購”政策的落地。
“清潔采購”政策主要包括以下幾個方面:
——識別高隱含碳的建筑材料。如:水泥/混凝土、鋼材、瀝青和平板玻璃等,以便在聯(lián)邦直采和聯(lián)邦資助地方的采購項目中優(yōu)先選用隱含碳較低的材料。
——披露隱含碳信息。提供激勵措施和技術(shù)支持,要求建筑材料供應(yīng)商通過環(huán)境產(chǎn)品聲明(EPD)披露產(chǎn)品隱含碳排放信息。同時,根據(jù)產(chǎn)品碳足跡,采取措施減少高碳排放的中間環(huán)節(jié)。
——啟動試點項目。要求聯(lián)邦直采和聯(lián)邦資助地方的采購項目使用低碳建筑材料,并評估這些材料在實際應(yīng)用中的減碳效果。
2022年8月,美國總統(tǒng)拜登簽署《通貨膨脹削減法案》,為美國環(huán)境署、總務(wù)管理局和交通運輸部提供了45億美元的資金,用于識別和采購低碳建筑材料。這筆資金將支持《基礎(chǔ)設(shè)施投資和就業(yè)法案》及其他聯(lián)邦資助地方的建設(shè)項目中的低碳材料采購。
“清潔采購”實施
美國環(huán)境署制定了“清潔采購”指標(biāo)的基本準(zhǔn)則。根據(jù)《通貨膨脹削減法案》的要求,環(huán)境署于2022年12月推出了低碳采購指標(biāo)的制定原則。要求總務(wù)管理局和交通運輸部根據(jù)這些原則制定建筑材料的低碳采購指標(biāo),確保在聯(lián)邦項目中優(yōu)先采購符合要求的低碳材料。
低碳采購指標(biāo)的制定原則是,首選市場上碳排放最低的前20%的產(chǎn)品,如果這些產(chǎn)品無法滿足采購需求,就將選擇范圍擴(kuò)大到碳排放最低的前40%,如果還是無法滿足需求,則選購不高于行業(yè)平均碳排放水平的產(chǎn)品。政府采購合同的負(fù)責(zé)人需確定被采購產(chǎn)品的碳排放量門檻,并估算符合前20%(或前40%)最低碳排放水平以及行業(yè)平均碳排放水平,以確保采購過程符合低碳目標(biāo)。
針對混凝土建筑材料,環(huán)境署還要求盡可能使用上游水泥產(chǎn)品的實際碳排放數(shù)據(jù)來計算混凝土的碳排放量,因為水泥是混凝土的主要隱含碳來源。此外,混凝土企業(yè)需報告當(dāng)年所采購水泥的生產(chǎn)企業(yè)的能源性能評分(EPS),目的是使供應(yīng)鏈碳排放信息透明化,推動上游水泥行業(yè)的減碳。
在聯(lián)邦政府中,總務(wù)管理局第一個提出了“清潔采購”的部門環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。2023年5月,總務(wù)管理局根據(jù)美國環(huán)境署提出的低碳產(chǎn)品碳指標(biāo)制定原則,發(fā)布了《通貨膨脹削減法案暫行低碳材料要求》。該文件為混凝土、水泥等建筑材料規(guī)定了公共采購中全球變暖潛勢(GWP)的限值。
交通運輸部明確了“清潔采購”的資金補助計劃。2023年9月,交通運輸部下屬的聯(lián)邦公路管理局發(fā)布聲明,介紹了在《通貨膨脹削減法案》下,如何使用對低碳交通材料的20億美元補助。根據(jù)聲明,聯(lián)邦公路管理局將為在項目中使用合格低碳材料的生產(chǎn)商提供資金補償或激勵。補償金額為使用低碳材料所產(chǎn)生的增量成本,激勵金額為低碳材料生產(chǎn)成本的2%。
“清潔采購”的乘數(shù)效應(yīng)
“清潔采購”政策不僅能帶來直接的減碳效果,還能夠產(chǎn)生更廣泛的間接減碳效果,往往超出政府采購政策和資金的直接影響,帶來乘數(shù)效應(yīng)。
以水泥行業(yè)為例,2018年,美國水泥消費量約為9850萬噸,其中約4500萬噸用于公共建設(shè)項目,占水泥消費總量的46%,產(chǎn)生了約3600萬噸的二氧化碳。根據(jù)全球效率研究所(GEI)的研究,美國水泥的平均碳排放強度為每生產(chǎn)一噸水泥排放806公斤二氧化碳。假設(shè)政府采購低碳水泥,規(guī)定碳排放強度降低30%,那么每年通過公共項目采購低碳水泥可以減少約1100萬噸的二氧化碳排放。
考慮到政府采購的乘數(shù)效應(yīng),如果水泥生產(chǎn)商為了滿足政府需求而減排,這種改變也會影響其生產(chǎn)的所有水泥產(chǎn)品,因為生產(chǎn)線已完成了低碳轉(zhuǎn)型。因此,“清潔采購”政策對水泥行業(yè)的減排效果可以翻倍,不僅影響公共建設(shè)項目中的水泥使用,還會影響到非公共建設(shè)項目,從而實現(xiàn)更大范圍的減碳。
美國的“清潔采購”政策已實施了兩年,其影響力也在不斷擴(kuò)大。2023年3月,美國聯(lián)邦政府宣布,與加利福尼亞、科羅拉多、新澤西、紐約和華盛頓等13個州的州政府啟動聯(lián)邦—州“清潔采購”伙伴關(guān)系。這些州政府承諾,在州資助項目中優(yōu)先采購低碳建筑材料,并與聯(lián)邦政府合作,向市場發(fā)出統(tǒng)一的低碳需求信號。這一合作有助于在全國范圍內(nèi)推動低碳建筑材料的使用,進(jìn)一步強化政策的減碳效果。
(作者單位:自然資源保護(hù)協(xié)會)
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