江蘇揚州構(gòu)建公車集中統(tǒng)一管理模式

【公務(wù)用車管理】

江蘇揚州構(gòu)建公車集中統(tǒng)一管理模式

■ 胡冬

近年來，江蘇省揚州市圍繞集中管理、統(tǒng)籌推進、信息賦能等方面，不斷提升公務(wù)用車管理水平，2023年全年用車總次數(shù)約3.2萬輛次，安全行駛約230萬公里，未發(fā)生一起全責事故。

公務(wù)用車實現(xiàn)集中統(tǒng)一管理

在健全制度機制，強化規(guī)范管理方面，揚州市先后出臺了《揚州市黨政機關(guān)公務(wù)用車管理辦法》《揚州市市級行政事業(yè)單位租賃社會車輛暫行規(guī)定》《揚州市市級事業(yè)單位公務(wù)用車管理辦法》等一系列制度，初步形成了一套橫向到邊、縱向到底覆蓋市級行政事業(yè)單位公車管理的完整體系。

在加強組織管理方面，揚州市市級機關(guān)公務(wù)車服務(wù)中心（以下簡稱“公車中心”）按照車輛、人員、經(jīng)費集中統(tǒng)一管理理念，實行“1+4+N”的管理模式，負責市級機關(guān)公務(wù)用車的日常運營和保障工作。

一是實行公務(wù)車輛集中統(tǒng)一管理。除紀檢監(jiān)察、公安、檢察院、法院、司法局等部門執(zhí)法執(zhí)勤用車之外，其他用于定向保障公務(wù)活動的車輛全部納入公車中心，實行實體化集中管理。公車中心對車輛編制、配備標準、購置經(jīng)費、采購配備和處置管理實現(xiàn)了五統(tǒng)一，在保險、加油、維修、泊位實現(xiàn)四項定點模式，基本解決了資源配置不均衡、管理成本高等問題。

二是實行駕駛?cè)藛T集中統(tǒng)一管理。揚州市本級公車駕駛?cè)藛T全部與公車中心簽訂勞動合同，形成用工關(guān)系，進一步增強駕駛?cè)藛T的歸屬感。公車中心先后出臺《安全行車獎懲暫行辦法》《駕駛員里程補助實施細則》，完善內(nèi)部制度，創(chuàng)新激勵機制，有效提高了駕駛?cè)藛T的工作責任心。堅持紅色引領(lǐng)，廣泛開展紅色教育實景學習、嚴格落實“三會一課”制度，創(chuàng)新啟動“公車出行、知識先行”護航活動，注重日常安全教育，鍛造紅色流動堡壘“駕駛班”。2023年共圓滿完成國家級公務(wù)用車保障重大任務(wù)4次、省部級保障任務(wù)8次、市級保障任務(wù)11次。

三是實行運維經(jīng)費集中統(tǒng)一管理。公務(wù)中心負責對公務(wù)車輛配備更新、運行維護費用、人員保障經(jīng)費的獨立核算、統(tǒng)一支付。所有公務(wù)出行采取“財政兜底、統(tǒng)一包干、無償保障”模式。通過建立公務(wù)用車使用臺賬、按規(guī)定執(zhí)行定點加油、維修保養(yǎng)、保險、人員考核制度，為車輛統(tǒng)一調(diào)度、維修維護建立了較為完善的機制，為運行費用核算和年度績效評價提供了翔實可靠的數(shù)據(jù)支撐。

統(tǒng)籌推進事業(yè)單位公車管理

根據(jù)國家、省要求，結(jié)合揚州實際，揚州市機關(guān)事務(wù)管理局發(fā)揮部門管理黨政機關(guān)公務(wù)用車的經(jīng)驗優(yōu)勢，主動擔當，將市級事業(yè)單位公車納入管理。

一是主動作為，挺膺擔當事業(yè)單位公車管理。事業(yè)單位行業(yè)類別眾多，單位類型復(fù)雜，經(jīng)費來源多樣，車輛規(guī)模龐大，管理難度很大。按照事業(yè)單位公車制度改革實施意見，事業(yè)單位保留車輛原則上由主管部門實行集中管理。針對事業(yè)單位公車管理存在監(jiān)管漏洞、廉政風險的現(xiàn)狀，揚州市機關(guān)事務(wù)管理局明確事業(yè)單位公車編制、配備、使用和處置等各個環(huán)節(jié)工作，厘清市級事業(yè)單位公車管理職責，凝聚事業(yè)單位公車管理合力。

二是細致摸排，全面梳理事業(yè)單位公車底數(shù)。揚州市機關(guān)事務(wù)管理局印發(fā)《關(guān)于開展市本級事業(yè)單位公務(wù)用車數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作的通知》，對市委、市政府直屬非參公事業(yè)單位和市級機關(guān)各部門所屬非參公事業(yè)單位公車底數(shù)進行摸底，全面掌握各部門單位所持有的事業(yè)單位車輛數(shù)據(jù)。重新梳理2018年事業(yè)單位改革各部門核準保留的備案編制數(shù)，對涉改的31個部門221個單位車輛編制逐一再次核對。充分考慮車改后多輪行政事業(yè)單位機構(gòu)改革引發(fā)的車輛變動情況，收集改革文件、車輛劃轉(zhuǎn)資料，建立市級事業(yè)單位車輛編制臺賬，夯實管理基礎(chǔ)。

三是嚴守標準，建立健全事業(yè)單位公車管理制度。結(jié)合揚州市事業(yè)單位公車管理實際，因地制宜起草《揚州市市級事業(yè)單位公務(wù)用車管理辦法》，堅持遵循“總額控制、經(jīng)濟適用、節(jié)能環(huán)保、規(guī)范高效”的原則，認真貫徹堅持勤儉辦一切事業(yè)的政治要求，全面規(guī)范事業(yè)單位公車的全生命周期管理，高效保障公共服務(wù)和公益事業(yè)的發(fā)展需要。

信息賦能公車運行效率提升

一是將市級事業(yè)單位公車納入平臺管理。依托揚州市公務(wù)用車綜合管理平臺，拓展平臺準入端口，將市級事業(yè)單位公車全面接入平臺進行集中管理，并對符合條件的車輛安裝車載定位終端。市級事業(yè)單位通過系統(tǒng)申請調(diào)度車輛，并完善維修、加油、保險、通行費用等數(shù)據(jù)，大幅提升事業(yè)單位公車監(jiān)管水平。

二是以數(shù)據(jù)分析推動公車管理高質(zhì)量發(fā)展。針對以往公務(wù)用車平臺功能較少、信息化程度不夠完備，部分功能仍停留在“只監(jiān)不控”“數(shù)據(jù)展示”階段，公車中心建立“公務(wù)出行統(tǒng)計分析機制”，每季度對公務(wù)用車的加油、維保、保險、年檢、通行費等數(shù)據(jù)進行分析整合，有效發(fā)揮數(shù)據(jù)的分析和后續(xù)應(yīng)用。從管理成效來看，公車中心定向保障公務(wù)活動的車輛，2023年度維修經(jīng)費支出比上年度下降20.84%。2023年，將部分單位使用率較低的公務(wù)用車進行回收，由公車中心統(tǒng)籌使用，有效解決了公車使用率不高的問題。此外，通過對公車中心近5年車輛更新裝潢費支出的數(shù)據(jù)分析，針對不同車型，擬出臺行政事業(yè)單位車輛裝潢費標準，進一步發(fā)揮數(shù)據(jù)智能決策作用。

三是守正創(chuàng)新逐步探索多元化公務(wù)出行。揚州市機關(guān)事務(wù)管理局與市財政局聯(lián)合印發(fā)了《揚州市市級行政事業(yè)單位租賃社會車輛暫行規(guī)定》，明確租賃車輛的范圍和標準、審批程序、費用管理及監(jiān)督管理等內(nèi)容，進一步規(guī)范公務(wù)活動租車行為，扎實建立了“定向化保障+社會化租賃”相結(jié)合的公務(wù)出行模式。面對執(zhí)法力量下沉后基層執(zhí)法車輛保障不足的現(xiàn)狀，揚州機關(guān)事務(wù)管理局將進一步探索實行新型公務(wù)出行模式，逐步解決基層公務(wù)出行難的問題。

   （作者單位：江蘇省揚州市機關(guān)事務(wù)管理局）

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