次年采購(gòu)項(xiàng)目能提前公開采購(gòu)意向提前采購(gòu)嗎

【有問有答】

次年采購(gòu)項(xiàng)目能提前公開采購(gòu)意向提前采購(gòu)嗎

■ 本報(bào)記者 馬金眈

問題

本報(bào)編輯部日前收到一則詢問：某采購(gòu)人采購(gòu)的物業(yè)管理服務(wù)當(dāng)年12月31日到期，從次年1月1日起需使用新成交供應(yīng)商的物業(yè)管理服務(wù)。新一年物業(yè)管理服務(wù)的預(yù)算須列在次年的預(yù)算中。但若等到當(dāng)年合同到期后，次年1月1日再掛網(wǎng)采購(gòu)新一年的物業(yè)管理服務(wù)，因掛網(wǎng)時(shí)長(zhǎng)有要求，且中途有流標(biāo)可能，無(wú)法與當(dāng)年服務(wù)無(wú)縫銜接，故多數(shù)采購(gòu)人會(huì)選擇在當(dāng)年11月或12月提前進(jìn)行采購(gòu)意向公開、掛網(wǎng)采購(gòu)并與成交供應(yīng)商簽訂合同。雖然采購(gòu)人知道物業(yè)管理服務(wù)是每年的常規(guī)性預(yù)算項(xiàng)目，但是此時(shí)次年部門預(yù)算還未確定。政府采購(gòu)要求無(wú)預(yù)算不采購(gòu)，意向公開也要求部門預(yù)算批復(fù)前的意向公開以“二上”為依據(jù)，那么采購(gòu)人在部門預(yù)算還未確定的情況下，提前公告次年某項(xiàng)目采購(gòu)意向或掛網(wǎng)采購(gòu)違法嗎？若違法，該情況該如何解決？

除了這種每年常規(guī)性采購(gòu)項(xiàng)目外，部分一次性采購(gòu)項(xiàng)目因工作需要，可能也存在次年一開年就需采購(gòu)的情況，這種情況該怎么辦？

回答

對(duì)于這種情況，專家們認(rèn)為，提前公開采購(gòu)意向不違反相關(guān)規(guī)定。

根據(jù)《關(guān)于開展政府采購(gòu)意向公開工作的通知》規(guī)定，采購(gòu)意向由預(yù)算單位定期或者不定期公開。部門預(yù)算批復(fù)前公開的采購(gòu)意向，以部門預(yù)算“二上”內(nèi)容為依據(jù)；部門預(yù)算批復(fù)后公開的采購(gòu)意向，以部門預(yù)算為依據(jù)。在預(yù)算執(zhí)行中新增采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開采購(gòu)意向。采購(gòu)意向公開時(shí)間應(yīng)當(dāng)盡量提前，原則上不得晚于采購(gòu)活動(dòng)開始前30日公開采購(gòu)意向。因預(yù)算單位不可預(yù)見的原因急需開展的采購(gòu)項(xiàng)目，可不公開采購(gòu)意向。

業(yè)內(nèi)專家表示，雖然在年底執(zhí)行下一年度的采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，預(yù)算尚未批復(fù)，但是不影響發(fā)布采購(gòu)意向，預(yù)算管理一體化系統(tǒng)目前可以采用編制臨時(shí)計(jì)劃的方式，提前實(shí)施采購(gòu)，但要確保次年有預(yù)算保障。

“各省一般都有解決這方面問題的制度設(shè)計(jì)，以遼寧省本級(jí)為例，在部門預(yù)算管理處認(rèn)定未來(lái)會(huì)下達(dá)預(yù)算的前提下，允許采購(gòu)人實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)?！边|寧省財(cái)政廳政府采購(gòu)處副處長(zhǎng)佟克勝對(duì)記者說。

福建省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理辦公室工作人員劉桂昌告訴記者：“在福建一般可按部門上報(bào)的‘二上’政府采購(gòu)預(yù)算組織采購(gòu)。由預(yù)算主管部門匯總本部門各預(yù)算單位在下一年度部門預(yù)算正式批復(fù)之前，急需開展采購(gòu)活動(dòng)的項(xiàng)目清單，報(bào)省財(cái)政廳對(duì)應(yīng)資金業(yè)務(wù)處室審核，確認(rèn)項(xiàng)目資金來(lái)源已經(jīng)納入下一年度部門預(yù)算統(tǒng)籌安排。預(yù)算單位可以通過政府采購(gòu)網(wǎng)上臨時(shí)手動(dòng)錄入預(yù)算，經(jīng)審核確認(rèn)急需項(xiàng)目的政府采購(gòu)預(yù)算，即可開展采購(gòu)活動(dòng)，在次年部門預(yù)算正式下達(dá)后去替換臨時(shí)手動(dòng)錄入的預(yù)算就可以了?！?/p>

“在安徽對(duì)于項(xiàng)目已經(jīng)編入預(yù)算草案，但財(cái)政部門尚未批復(fù)，急需采購(gòu)的；上級(jí)明確下達(dá)的專項(xiàng)資金，項(xiàng)目需在資金下達(dá)前開展政府采購(gòu)的；財(cái)政預(yù)算資金分年度安排但不宜按年度拆分采購(gòu)的，采購(gòu)單位可以申請(qǐng)預(yù)采購(gòu)指標(biāo)用于提前開展采購(gòu)工作，待正式預(yù)算指標(biāo)下達(dá)后再進(jìn)行指標(biāo)切換?！卑不帐∈徍胸?cái)政局政府采購(gòu)科工作人員余進(jìn)告訴記者。

“財(cái)政部《關(guān)于開展政府采購(gòu)意向公開工作的通知》提到，部門預(yù)算批復(fù)前公開的采購(gòu)意向，以部門預(yù)算‘二上’內(nèi)容為依據(jù)。同時(shí)，也無(wú)需擔(dān)心資金支付問題，《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》規(guī)定可以安排相關(guān)支出。”佟克勝說，“根據(jù)第五十四條規(guī)定，預(yù)算年度開始后，各級(jí)預(yù)算草案在本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)前，可以安排下列支出：（一）上一年度結(jié)轉(zhuǎn)的支出；（二）參照上一年同期的預(yù)算支出數(shù)額安排必須支付的本年度部門基本支出、項(xiàng)目支出，以及對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移性支出；（三）法律規(guī)定必須履行支付義務(wù)的支出，以及用于自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理的支出。”

余進(jìn)告訴記者：“對(duì)于以物業(yè)管理為代表的服務(wù)類項(xiàng)目，如果是一簽多年項(xiàng)目，在首次公開采購(gòu)意向時(shí)已經(jīng)明確采購(gòu)期限的，續(xù)簽?zāi)甓葻o(wú)需再次公開。另外，對(duì)于確屬因工作原因未及時(shí)開展采購(gòu)工作的，在實(shí)務(wù)中，可以依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第四十九條規(guī)定，在政府采購(gòu)合同履行中，采購(gòu)人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購(gòu)金額不得超過原合同采購(gòu)金額的百分之十?！?/p>

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