如何發(fā)現(xiàn)陪標(biāo)行為蛛絲馬跡

【案例看臺(tái)】

如何發(fā)現(xiàn)陪標(biāo)行為蛛絲馬跡

■ 戴莉莉

在政府采購(gòu)活動(dòng)中，陪標(biāo)現(xiàn)象并不少見(jiàn)。陪標(biāo)，通常指的是為了確保某個(gè)特定的投標(biāo)人中標(biāo)，而安排其他投標(biāo)人參與投標(biāo)，以制造競(jìng)爭(zhēng)假象。陪標(biāo)的認(rèn)定主要依據(jù)投標(biāo)行為是否存在明顯的不合理，例如投標(biāo)價(jià)格過(guò)高或過(guò)低，或者投標(biāo)文件的制作明顯粗糙等。一般而言，陪標(biāo)行為較為隱蔽，往往需要結(jié)合其他證據(jù)和情況來(lái)進(jìn)行綜合判斷。

基本案情

G省政府采購(gòu)網(wǎng)公布3份處罰決定書(shū)，涉及K市人民法院司法輔助服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)。這些項(xiàng)目分別為2022年項(xiàng)目和2023年項(xiàng)目。

涉事的3家公司包括鶴山市蘭臺(tái)檔案服務(wù)部（蘭臺(tái)服務(wù)部）、開(kāi)平市藝幫檔案整理服務(wù)有限公司（藝幫公司）和開(kāi)平市長(zhǎng)沙益友文檔服務(wù)部（益友服務(wù)部）。調(diào)查顯示，這些公司在藝幫公司的組織下，共同參與了上述項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)活動(dòng)，最終使藝幫公司成為成交供應(yīng)商。

蘭臺(tái)服務(wù)部和益友服務(wù)部均被責(zé)令限期改正，并分別被處以?xún)蓚€(gè)項(xiàng)目的罰款，總計(jì)分別為14450元。同時(shí)，兩家公司被列入不良行為記錄名單，一年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)。藝幫公司則被處以更重的罰款，總計(jì)為20230元，并在兩年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)。

監(jiān)管部門(mén)主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第七十七條第一款第（三）項(xiàng)和《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十八條的規(guī)定執(zhí)行處罰。

案情分析

在招投標(biāo)領(lǐng)域，陪標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，損害公共利益。那么在實(shí)踐中如何有效發(fā)現(xiàn)陪標(biāo)行為的蛛絲馬跡，并盡量將違法行為消滅在萌芽狀態(tài)？為維護(hù)招投標(biāo)市場(chǎng)的公正、透明，筆者認(rèn)為，需要采取一系列有效的措施和方法，讓陪標(biāo)行為無(wú)處遁形。

——加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)價(jià)格的分析。在政府采購(gòu)領(lǐng)域，價(jià)格是一個(gè)很重要的考量因素，陪標(biāo)公司為了襯托同行，很大程度上會(huì)在價(jià)格上呈現(xiàn)出明顯的劣勢(shì)，價(jià)格分布異常是一個(gè)重要信號(hào)。如果多個(gè)投標(biāo)價(jià)格呈現(xiàn)出過(guò)于集中或規(guī)律的分布，這可能表明投標(biāo)者之間存在某種協(xié)調(diào)。此外，投標(biāo)價(jià)格明顯偏離市場(chǎng)行情也是一個(gè)信號(hào)。如果某些投標(biāo)價(jià)格與市場(chǎng)上類(lèi)似項(xiàng)目的價(jià)格相比過(guò)高或過(guò)低，且沒(méi)有合理的解釋?zhuān)@可能是陪標(biāo)的跡象。另外，價(jià)格組成不合理也是一個(gè)需要關(guān)注的方面。對(duì)投標(biāo)價(jià)格的組成進(jìn)行詳細(xì)分析，如果發(fā)現(xiàn)某些投標(biāo)價(jià)格在成本核算、費(fèi)用分配等方面存在不合理或無(wú)法解釋的情況，這可能存在陪標(biāo)行為。

——嚴(yán)格對(duì)招標(biāo)環(huán)節(jié)把關(guān)。加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)企業(yè)的資格審查是發(fā)現(xiàn)陪標(biāo)線(xiàn)索的重要途徑之一。不僅要審查企業(yè)的基本資質(zhì)、業(yè)績(jī)等硬性條件，還要借助“企查查”等深入調(diào)查企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，通過(guò)工商登記信息、股權(quán)結(jié)構(gòu)等方面的查詢(xún)，排查是否存在關(guān)聯(lián)企業(yè)共同參與投標(biāo)的情況。若發(fā)現(xiàn)同一集團(tuán)下的多家企業(yè)同時(shí)投標(biāo)，或者存在利益輸送關(guān)系的企業(yè)參與同一項(xiàng)目投標(biāo)，應(yīng)引起高度警惕。

——細(xì)化對(duì)投標(biāo)信息的甄別。借助信息化手段細(xì)化數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，甄別可能存在的陪標(biāo)行為。建立數(shù)據(jù)信息庫(kù)，特別要關(guān)注同一事項(xiàng)同一招標(biāo)行為的相同投標(biāo)人。如案例所示，兩年均為相同主體開(kāi)展投標(biāo)活動(dòng)，這其中是否存在偶然之外的必然？筆者認(rèn)為，應(yīng)積極借助信息化手段，建立招投標(biāo)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)過(guò)往的招投標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和挖掘。例如，監(jiān)測(cè)投標(biāo)價(jià)格的分布規(guī)律、投標(biāo)企業(yè)的參與頻率和中標(biāo)率等指標(biāo)，應(yīng)該可以發(fā)現(xiàn)投標(biāo)企業(yè)之間的潛在關(guān)聯(lián)和異常行為。

——加大對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管。政府部門(mén)需加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)管，確保采購(gòu)過(guò)程的公正性和透明度，防止類(lèi)似違規(guī)行為發(fā)生，保護(hù)國(guó)家利益和公共資源的有效利用。鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中的違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)，并對(duì)提供有效線(xiàn)索的舉報(bào)人給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)。加大對(duì)陪標(biāo)行為的處罰力度，提高違法成本，營(yíng)造所有參與政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商遵守相關(guān)法律法規(guī)、誠(chéng)信參與競(jìng)標(biāo)、共同維護(hù)政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序的良好氛圍。

（作者單位：福建省廈門(mén)海事局）

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請(qǐng)注明來(lái)源于中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。