代理機(jī)構(gòu)制作的采購(gòu)文件受知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)嗎

代理機(jī)構(gòu)制作的采購(gòu)文件受知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)嗎

■ 本報(bào)記者 馬金眈

近日，有代理機(jī)構(gòu)提出疑問，根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十四條規(guī)定，招標(biāo)文件售價(jià)應(yīng)當(dāng)按照彌補(bǔ)制作、郵寄成本的原則確定，不得以營(yíng)利為目的，不得以招標(biāo)采購(gòu)金額作為確定招標(biāo)文件售價(jià)的依據(jù)?！蛾P(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》指出，實(shí)現(xiàn)電子化采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)向供應(yīng)商免費(fèi)提供電子采購(gòu)文件，暫未實(shí)現(xiàn)電子化采購(gòu)的，鼓勵(lì)向供應(yīng)商免費(fèi)提供紙質(zhì)采購(gòu)文件。對(duì)于采購(gòu)文件不收費(fèi)，代理機(jī)構(gòu)表示，采購(gòu)文件的知識(shí)產(chǎn)權(quán)該如何保護(hù)？

采購(gòu)文件涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)嗎

不少專家認(rèn)為，對(duì)于部分內(nèi)容具有獨(dú)創(chuàng)性的采購(gòu)文件而言，具有受到《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》（以下簡(jiǎn)稱《著作權(quán)法》）保護(hù)的可能。

在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采用招標(biāo)方式采購(gòu)的，根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十條規(guī)定，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容有十六項(xiàng)，即包括：（一）投標(biāo)邀請(qǐng)；（二）投標(biāo)人須知（包括投標(biāo)文件的密封、簽署、蓋章要求等）；（三）投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交的資格、資信證明文件；（四）為落實(shí)政府采購(gòu)政策，采購(gòu)標(biāo)的需滿足的要求，以及投標(biāo)人須提供的證明材料；（五）投標(biāo)文件編制要求、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和投標(biāo)保證金交納、退還方式以及不予退還投標(biāo)保證金的情形；（六）采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額，設(shè)定最高限價(jià)的，還應(yīng)當(dāng)公開最高限價(jià)；（七）采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、數(shù)量、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收等要求，包括附件、圖紙等；（八）擬簽訂的合同文本；（九）貨物、服務(wù)提供的時(shí)間、地點(diǎn)、方式；（十）采購(gòu)資金的支付方式、時(shí)間、條件；（十一）評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和投標(biāo)無效情形；（十二）投標(biāo)有效期；（十三）投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)；（十四）采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理費(fèi)用的收取標(biāo)準(zhǔn)和方式；（十五）投標(biāo)人信用信息查詢渠道及截止時(shí)點(diǎn)、信用信息查詢記錄和證據(jù)留存的具體方式、信用信息的使用規(guī)則等；（十六）省級(jí)以上財(cái)政部門規(guī)定的其他事項(xiàng)。

對(duì)于采用非招標(biāo)方式采購(gòu)的，根據(jù)《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》第十一條的規(guī)定，談判文件、詢價(jià)通知書應(yīng)當(dāng)包括：供應(yīng)商資格條件、采購(gòu)邀請(qǐng)、采購(gòu)方式、采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)需求、采購(gòu)程序、價(jià)格構(gòu)成或者報(bào)價(jià)要求、響應(yīng)文件編制要求、提交響應(yīng)文件截止時(shí)間及地點(diǎn)、保證金交納數(shù)額和形式、評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等。

北京市道可特律師事務(wù)所高級(jí)合伙人蔡錕表示，《著作權(quán)法》第三條規(guī)定，文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)具有獨(dú)創(chuàng)性并能以一定形式表現(xiàn)的智力成果，屬于該法所稱的作品，應(yīng)當(dāng)受到該法保護(hù)。上述招標(biāo)文件的內(nèi)容，其中（一）（二）（三）（四）（五）（六）（九）（十）（十二）（十三）（十四）（十五）（十六）部分，屬于每個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目間差異不大的內(nèi)容，因此，很難構(gòu)成獨(dú)創(chuàng)性。但前述招標(biāo)文件中的（七）（八）（十一）部分，在不同項(xiàng)目之間會(huì)存在差異的可能，因此也就存在具有獨(dú)創(chuàng)性的可能。

一般采購(gòu)文件模版不涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)

受訪專家認(rèn)為，一般采購(gòu)人制作的采購(gòu)文件模板，不受《著作權(quán)法》的保護(hù)。蔡錕向記者講述了一個(gè)案例。

2014年，廣東省廣州市中級(jí)人民法院發(fā)布了廣州兩級(jí)法院2013年知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事十大案例，廣東省廣州市中級(jí)人民法院在（2012）穗中法民三終字第96號(hào)案中，針對(duì)“合同文本是否應(yīng)當(dāng)受著作權(quán)法保護(hù)”的問題指出，一份邏輯縝密、規(guī)則完善和考慮周全的格式合同固然是律師等法律工作者智慧的結(jié)晶，但鑒于合同主要體現(xiàn)實(shí)用性，內(nèi)容大多來源于經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和對(duì)于法律條文的理解、運(yùn)用，與作品的獨(dú)創(chuàng)性不同。而且合同主要是對(duì)權(quán)利、義務(wù)和法律關(guān)系的約定，難免與其他合同有雷同之處。如果給予格式合同著作權(quán)的保護(hù)，將使市場(chǎng)主體手足無措。對(duì)于合同的制定者而言，其智力成果已經(jīng)通過律師費(fèi)、咨詢費(fèi)、顧問費(fèi)等方式得到了應(yīng)有的價(jià)值回報(bào)，按理也不應(yīng)給予過多的保護(hù)。

蔡錕認(rèn)為，對(duì)于采購(gòu)文件的著作權(quán)保護(hù)問題，同樣應(yīng)當(dāng)參考前述案例對(duì)于合同文本著作權(quán)保護(hù)問題的論述，即：采購(gòu)文件主要體現(xiàn)為招標(biāo)項(xiàng)目的具體需求，其內(nèi)容主要是關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目中供應(yīng)商資格、投標(biāo)與評(píng)標(biāo)程序、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)與要求等，其中所謂具有獨(dú)創(chuàng)性的內(nèi)容，大多來源于對(duì)所需產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)的理解，而這些理解難免與其他招標(biāo)項(xiàng)目存在相似之處，如果對(duì)這些關(guān)于產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)（采購(gòu)需求、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)）等理解需要給予著作權(quán)的保護(hù)，則難免會(huì)讓其他政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)人在對(duì)產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行描述時(shí)，受到不必要的掣肘而手足無措。

涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的部分該如何保護(hù)

“《政府采購(gòu)需求管理辦法》提到‘采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)需求管理負(fù)有主體責(zé)任……對(duì)采購(gòu)需求和采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的合法性、合規(guī)性、合理性負(fù)責(zé)’，采購(gòu)是否成功，能否實(shí)現(xiàn)采購(gòu)人的采購(gòu)目標(biāo)，采購(gòu)文件的編制尤為重要。采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)編制采購(gòu)文件過程中，不僅要嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定，而且要充分考慮項(xiàng)目的特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)，前期需要做大量的調(diào)研工作。如資格條件和評(píng)審因素的設(shè)置也要根據(jù)每個(gè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，與采購(gòu)標(biāo)的的功能、質(zhì)量和供應(yīng)商履約能力相匹配。合同條款除了包含法定必備條款以外，還要結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，考慮雙方的權(quán)利義務(wù)、特殊性要求、報(bào)價(jià)方式、風(fēng)險(xiǎn)防范、履約驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和方案、售后服務(wù)等?！敝屑紘?guó)際招標(biāo)有限公司段艷華對(duì)記者說。

采購(gòu)文件是采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)智力活動(dòng)的體現(xiàn)，采購(gòu)文件的編制往往投入了大量的人力、物力。并且其中也有可能涉及商業(yè)秘密、專利權(quán)等內(nèi)容。

涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的部分該如何保護(hù)？中招國(guó)際招標(biāo)有限公司王欣表示，要在采購(gòu)文件中聲明知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬問題，采購(gòu)文件無償提供不轉(zhuǎn)移著作權(quán)，購(gòu)買采購(gòu)文件的潛在投標(biāo)人僅僅是獲得了采購(gòu)文件的使用權(quán)。

北京匯誠(chéng)金橋國(guó)際招標(biāo)有限公司總工程師韓駿提出了幾種方式：一是在文件發(fā)放環(huán)節(jié)，可以與領(lǐng)取采購(gòu)文件的潛在投標(biāo)人簽署保密協(xié)議。明確其對(duì)文件內(nèi)容保密的責(zé)任，包括不得復(fù)制、傳播、泄露文件內(nèi)容用于非投標(biāo)目的等條款。二是對(duì)采購(gòu)文件進(jìn)行加密處理。比如設(shè)置查看密碼。三是在采購(gòu)文件中標(biāo)明版權(quán)信息，提醒使用者遵守知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)規(guī)定。并且在整個(gè)招標(biāo)過程中，對(duì)投標(biāo)人使用文件的情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)侵權(quán)行為及時(shí)制止并追究責(zé)任。

在實(shí)際采購(gòu)中，記者了解到，采購(gòu)人也確實(shí)采取了一些措施來保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。中國(guó)科學(xué)院高能物理研究所劉洋告訴記者：“研制類設(shè)備招標(biāo)文件里有技術(shù)相關(guān)的內(nèi)容，可能會(huì)涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題，我們會(huì)寫上采購(gòu)文件中的技術(shù)部分僅供本項(xiàng)目投標(biāo)使用，即只允許供應(yīng)商用來做投標(biāo)文件，參與本項(xiàng)目投標(biāo)，不能搬運(yùn)到其他項(xiàng)目里。如寫明：除了投標(biāo)人為投標(biāo)所雇人員外，在未經(jīng)招標(biāo)人書面同意的情況下，投標(biāo)人不得將本項(xiàng)目、與項(xiàng)目相關(guān)的任何內(nèi)容、資料（包括書面和磁介質(zhì)資料，下同）透露給任何第三方。否則，招標(biāo)人保留追究其法律責(zé)任的權(quán)利。除非投標(biāo)和履行合同需要，在事先未得到招標(biāo)人書面同意的情況下，投標(biāo)人不得使用本招標(biāo)文件中所提供的任何文件和資料。”

另外，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是否只屬于代理機(jī)構(gòu)呢？有采購(gòu)人表示，代理機(jī)構(gòu)受采購(gòu)人委托，收取的代理費(fèi)里面應(yīng)該包含編制采購(gòu)需求和制作采購(gòu)文件的費(fèi)用，成果應(yīng)該屬于采購(gòu)人。如果覺得有權(quán)利需要保護(hù)，可以申請(qǐng)著作權(quán)登記。

投標(biāo)文件涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)嗎

“潛在投標(biāo)人可以在采購(gòu)文件的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身對(duì)采購(gòu)文件的理解，結(jié)合投標(biāo)人的實(shí)際情況，創(chuàng)作出具有獨(dú)創(chuàng)性的投標(biāo)文件?！蓖跣勒f。

上海段和段（西安）律師事務(wù)所律師吳昭告訴記者，如果標(biāo)書系投標(biāo)人獨(dú)自創(chuàng)作完成，且投標(biāo)人對(duì)文件內(nèi)容的編排制作，采用了獨(dú)特、具有創(chuàng)造性的表達(dá)形式，則該標(biāo)書就滿足《著作權(quán)法》中關(guān)于作品的定義，受《著作權(quán)法》的保護(hù)，任何人未經(jīng)投標(biāo)人許可，發(fā)表、修改或復(fù)制該投標(biāo)文件的，構(gòu)成著作權(quán)侵權(quán)。其中，具有創(chuàng)造性表達(dá)方式的認(rèn)定需要個(gè)案分析，一般應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查標(biāo)書中描述技術(shù)方案、施工方案或者項(xiàng)目工作流程等內(nèi)容的文本、圖表編排是否是投標(biāo)人特有的選擇和安排，是否屬于投標(biāo)人創(chuàng)造性的智力成果。

如果投標(biāo)人在制作標(biāo)書時(shí)，只是按照固有的格式模板和招標(biāo)要求，對(duì)招標(biāo)文件中有關(guān)招標(biāo)項(xiàng)目的價(jià)格、數(shù)量、技術(shù)參數(shù)等內(nèi)容進(jìn)行逐項(xiàng)填報(bào)，并提供對(duì)應(yīng)的資質(zhì)證明文件，即使存在一些個(gè)性化的文字內(nèi)容，也只是基于招標(biāo)要求，對(duì)具體的數(shù)值、期限等進(jìn)行簡(jiǎn)單修改形成，這類標(biāo)書則無法體現(xiàn)投標(biāo)人的獨(dú)創(chuàng)性勞動(dòng)，不屬于《著作權(quán)法》意義上的作品，不受《著作權(quán)法》的保護(hù)。但如果標(biāo)書中填寫的價(jià)格、技術(shù)參數(shù)等信息滿足《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中關(guān)于商業(yè)秘密的定義，信息所有權(quán)人也可以通過該途徑維護(hù)自身的合法權(quán)益。

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