“超標準”采購能自行廢標嗎

【實務探討】

“超標準”采購能自行廢標嗎

■ 本報記者 馬金眈

日前，某市A單位采購一批辦公用品，在中標、成交通知書發(fā)出后，準備簽訂政府采購合同時，發(fā)現(xiàn)項目預算價格超過了資產(chǎn)配置標準上限（財政部門批復的資金符合規(guī)定，采購人擅自提高預算價格），成交價格超標，A單位打算以采購文件中預算價格超標而自行廢標，重新采購。財政部門對A單位是否要以采購人拒絕與供應商簽訂合同為由處罰采購人也表示困惑。該項目引起廣泛討論，專家們也就其中的不同環(huán)節(jié)談了各自的看法。

超過資產(chǎn)配置標準上限采購屬于違規(guī)行為

針對上述情況，業(yè)內專家一致認為，超過資產(chǎn)配置標準上限采購屬于違規(guī)行為。

業(yè)內專家李杭告訴記者：“根據(jù)《中共中央 國務院關于印發(fā)黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例的通知》（以下簡稱條例）第十二條的規(guī)定，政府采購應當依法完整編制采購預算，嚴格執(zhí)行經(jīng)費預算和資產(chǎn)配置標準，合理確定采購需求，不得超標準采購，不得超出辦公需要采購服務。因此，在履行公務中超出規(guī)定范圍、標準和要求，不當使用公共資金、資產(chǎn)和資源，是給國家和社會造成損失的行為，是條例所稱的浪費行為。違反管理規(guī)定超標準或者以虛假事項開支的，根據(jù)條例要求將追究相關人員的責任。?”

還有專家認為，超過資產(chǎn)配置標準上限采購也屬于《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）中的“擅自提高采購標準的”行為。江蘇博事達律師事務所一級律師、高級合伙人杭正亞向記者列舉了關于擅自提高采購標準的法律條款，即根據(jù)《政府采購法》第七十一條規(guī)定：“采購人、采購代理機構有下列情形之一的，責令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關機關給予處分，并予通報……(二)擅自提高采購標準的。”以及《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下《實施條例》）第五十九條規(guī)定：“政府采購法第六十三條所稱政府采購項目的采購標準，是指項目采購所依據(jù)的經(jīng)費預算標準、資產(chǎn)配置標準和技術、服務標準等。”

因此，超過資產(chǎn)配置標準上限采購屬于違規(guī)行為。

自行廢標 重新采購可行嗎

對此，業(yè)內專家表示，A單位的廢標理由不成立，應由該單位自行承擔相關責任。

“從法定廢標情形看，自行廢標不符合《政府采購法》第三十六條規(guī)定的4種情形，該行為盡管違法、違規(guī)，但不屬于影響采購活動公正的情形。”杭正亞對記者說。要追究A單位行政責任與民事責任，不能一廢了之。預算價格超過了資產(chǎn)配置標準上限的行為，根據(jù)《政府采購法》第七十一條第（二）項、第七十九條，《實施條例》第五十九條規(guī)定，屬于“擅自提高采購標準的”行為，A單位應承擔相應的行政與民事法律責任，如果自行廢標重新采購，明顯是想規(guī)避法律責任。

同時，杭正亞表示，A單位廢標很可能引起中標供應商質疑、投訴，引起新的爭議。他建議將項目情形向財政部門報告，由財政部門對項目開展監(jiān)督檢查，根據(jù)《實施條例》第七十一條“有政府采購法第七十一條、第七十二條規(guī)定的違法行為之一，影響或者可能影響中標、成交結果的，依照下列規(guī)定處理：……（二）已確定中標或者成交供應商但尚未簽訂政府采購合同的，中標或者成交結果無效，從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標或者成交供應商；沒有合格的中標或者成交候選人的，重新開展政府采購活動?！弊鞒霰O(jiān)督檢查決定，確認中標結果無效，重新開展政府采購活動。

此外，根據(jù)《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置管理辦法》規(guī)定，行政事業(yè)單位購置資產(chǎn)應當按規(guī)定編制年度新增資產(chǎn)配置相關預算，按程序報財政部門審核，嚴格執(zhí)行經(jīng)批復的新增資產(chǎn)配置相關預算。安徽省蕪湖市財政局政府采購科四級主任科員陶蘋表示，A單位采購辦公用品，超標準配置資產(chǎn)的行為違反了規(guī)定，財政部門還應對該單位資產(chǎn)配置情況進行監(jiān)督檢查。

“無辜”供應商的權益該如何保障

對于“無辜”供應商的權益該如何保障，李杭表示，因采購人自身疏忽造成中標價超過預算標準，采購人只能廢標，但需承擔相關后果。一是賠償因違反政府采購法律法規(guī)給中標人造成的損失，并接受政府采購監(jiān)管部門的處罰。二是承擔違反財政預算標準可能受到的處罰。

關于政府采購監(jiān)管部門會如何處罰采購人，安徽省合肥市財政局政府采購處三級主任科員韓桂樹告訴記者，根據(jù)《政府采購法》第七十一條規(guī)定，采購人在中標、成交通知書發(fā)出后不與中標、成交供應商簽訂采購合同的，責令限期改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關機關給予處分，并予通報。

杭正亞認為，也可根據(jù)《政府采購法》第七十一條第（二）項、第七十九條，政府采購法實施條例第五十九條規(guī)定，應當對采購人、采購代理機構責令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關機關給予處分，并予通報。給他人造成損失的，應依照《實施條例》第七十六條規(guī)定承擔民事責任。另外，對A公司以“擅自提高采購標準的”來處罰，與拒簽合同是同樣的處罰。

對于該問題，讀者可能還會有這樣的疑問，如果財政部門就此處罰，是不是就無形中鼓勵采購人隱瞞情況繼續(xù)將錯就錯，以后就不再主動糾錯了，因為糾錯就更容易被發(fā)現(xiàn)問題。遼寧省財政廳政府采購處副處長佟克勝表示，依法行政更重要，況且若采購人將錯就錯，不僅違反規(guī)定，而且也會面臨審計風險。

此外，關于上述問題，業(yè)內專家都表示，在采購文件中應嚴格按照批準的預算采購，防止類似問題出現(xiàn)。

法規(guī)鏈接

《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》

第五十八條 有下列情形之一的，追究相關人員的責任：

（一）未經(jīng)審批列支財政性資金的；

（二）采取弄虛作假等手段違規(guī)取得審批的；

（三）違反審批要求擅自變通執(zhí)行的；

（四）違反管理規(guī)定超標準或者以虛假事項開支的；

（五）利用職務便利假公濟私的；

（六）有其他違反審批、管理、監(jiān)督規(guī)定行為的。

《中華人民共和國政府采購法》

第三十六條 在招標采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應予廢標：

（一）符合專業(yè)條件的供應商或者對招標文件作實質響應的供應商不足三家的；

（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；

（三）投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的；

（四）因重大變故，采購任務取消的。

廢標后，采購人應當將廢標理由通知所有投標人。

第七十一條 采購人、采購代理機構有下列情形之一的，責令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關機關給予處分，并予通報：

(一)應當采用公開招標方式而擅自采用其他方式采購的；

(二)擅自提高采購標準的；

(三)以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的；

(四)在招標采購過程中與投標人進行協(xié)商談判的；

(五)中標、成交通知書發(fā)出后不與中標、成交供應商簽訂采購合同的；

(六)拒絕有關部門依法實施監(jiān)督檢查的。

第七十九條 政府采購當事人有本法第七十一條、第七十二條、第七十七條違法行為之一，給他人造成損失的，并應依照有關民事法律規(guī)定承擔民事責任。

《中華人民共和國政府采購法實施條例》

第五十九條 政府采購法第六十三條所稱政府采購項目的采購標準，是指項目采購所依據(jù)的經(jīng)費預算標準、資產(chǎn)配置標準和技術、服務標準等。

第七十六條 政府采購當事人違反政府采購法和本條例規(guī)定，給他人造成損失的，依法承擔民事責任。

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