讓大型科研儀器物盡其用

讓大型科研儀器物盡其用

黨的二十大報(bào)告指出，完善科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。大型科研儀器等科技基礎(chǔ)條件資源是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，也是科技創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)保障。

近年來，各地財(cái)政部門和高校院所“兩手抓”，有效提高了科技資源利用率和財(cái)政資金使用效益，還降低了企業(yè)創(chuàng)新成本。一方面，加強(qiáng)采購管理，從源頭避免儀器重復(fù)浪費(fèi)，確保財(cái)政資金“好鋼用在刀刃上”。另一方面，通過獎優(yōu)罰劣，對儀器利用水平高、開放效果好的單位給予補(bǔ)助獎勵，對儀器閑置浪費(fèi)嚴(yán)重、開放效果差的單位通報(bào)批評、督促整改。

■ 本報(bào)記者 張明柳

全生命周期管理 采得精準(zhǔn)

采購環(huán)節(jié)是提高科研儀器使用效率、促進(jìn)開放共享的“前哨”，具有管理前置的保障作用。近年來，各大高校以科研儀器為核心，以服務(wù)教學(xué)科研所需為目標(biāo)，構(gòu)建了從科研儀器采購論證到采購實(shí)施的全生命周期管理體系。

對大型科研儀器的購置進(jìn)行可行性論證，是保證設(shè)備購置質(zhì)量、提高儀器使用效益的重要舉措。青島大學(xué)按照大型儀器設(shè)備“先論證，后入庫，再申購”的程序，對申報(bào)的大型儀器設(shè)備進(jìn)行必要性、合理性、經(jīng)濟(jì)性、先進(jìn)性、前瞻性、共享性、重復(fù)性等論證，論證通過的大型儀器設(shè)備納入學(xué)校大型儀器設(shè)備存儲庫，實(shí)現(xiàn)學(xué)校對大型儀器設(shè)備購置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

華北電力大學(xué)在專家論證方面作出明確規(guī)定，采購單臺10萬元以上的大型貴重儀器設(shè)備，由申購單位自行組織論證；采購單臺40萬元以上的大型貴重儀器設(shè)備，由資產(chǎn)管理處組織項(xiàng)目主管部門進(jìn)行論證；采購單臺或批量政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的進(jìn)口科研儀器設(shè)備，還需要組織進(jìn)口論證。

搭乘信息化列車，對科研儀器采購進(jìn)行智慧化監(jiān)管，提升使用效益的學(xué)校也不在少數(shù)。中國海洋大學(xué)以信息技術(shù)手段為支撐，建立科研儀器設(shè)備申購、網(wǎng)上競價(jià)、固定資產(chǎn)管理等信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從申購、驗(yàn)收入賬、交接調(diào)劑、維修共享到報(bào)廢處置的全生命周期動態(tài)監(jiān)管。同時(shí)，學(xué)校還不斷加強(qiáng)過程管理，構(gòu)建科研儀器設(shè)備采購事中事后考核評價(jià)體系，做到監(jiān)管到位，公開透明，可查詢、可追溯。

北京林業(yè)大學(xué)將采購申請中對于實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處關(guān)于大型儀器及高風(fēng)險(xiǎn)儀器論證報(bào)告的提交提示，嵌入采購管理系統(tǒng)，利用信息化手段加強(qiáng)內(nèi)控管理。

華南理工大學(xué)與企業(yè)合作，共同開發(fā)了科研設(shè)備協(xié)議供貨平臺。平臺通過公開的方式征集科研設(shè)備的優(yōu)質(zhì)制造商或其國內(nèi)總代理入駐。采購部門通過平臺可以不斷地收集、整理、積累科研設(shè)備的采購信息，最大限度地公開設(shè)備的技術(shù)信息及過往成交記錄，從而為采購用戶創(chuàng)造更多的議價(jià)主動權(quán)。隨著平臺使用范圍不斷擴(kuò)大、數(shù)據(jù)不斷積累，采購部門在審批入庫限價(jià)時(shí)的主動權(quán)也會相應(yīng)增大。同時(shí)，平臺將技術(shù)指標(biāo)、服務(wù)內(nèi)容模塊化，讓同類產(chǎn)品的比較成為可能。可視化、模塊化的設(shè)備信息，可大大降低采購用戶對科研設(shè)備信息的搜尋成本。

財(cái)政激勵促共享 用得到位

近年來，我國積極探索政府采購與資產(chǎn)管理相結(jié)合的新路子。2014年，國務(wù)院正式出臺《關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的意見》，明確了開放共享的適用范圍是“大型科學(xué)裝置、科學(xué)儀器中心、科學(xué)儀器服務(wù)單元和單臺套價(jià)值在50萬元及以上的科學(xué)儀器設(shè)備等”，要求所有符合條件的科研設(shè)施與儀器都納入統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺管理，加快推進(jìn)科研設(shè)施與儀器向社會開放。

2017年，科學(xué)技術(shù)部、國家發(fā)展和改革委員會、財(cái)政部3部門印發(fā)《國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享管理辦法》，對不同部門的管理職責(zé)、開放共享的要求、考核和獎懲等作出較為詳細(xì)的要求，極大地推進(jìn)了開放共享管理體系的完善。

此后，中央政府圍繞科研設(shè)施與儀器的全生命周期管理，出臺了系列文件。地方政府亦跟隨中央政府出臺系列文件，圍繞評價(jià)考核辦法、開放共享雙向補(bǔ)貼等做出較為細(xì)致的規(guī)定。

目前，絕大多數(shù)省份都采用了與中央政府相同的后補(bǔ)助方式，即依據(jù)對管理單位的評價(jià)結(jié)果區(qū)分多個檔次、根據(jù)檔次提供定額補(bǔ)助。例如，湖南財(cái)政獎補(bǔ)比例與管理單位評價(jià)考核結(jié)果掛鉤。其中，優(yōu)秀類單位補(bǔ)助系數(shù)為10%，良好類單位補(bǔ)助系數(shù)為8%，合格類單位補(bǔ)助系數(shù)為6%，不合格單位不得參與財(cái)政獎補(bǔ)。

還有一些省份在向設(shè)施與儀器運(yùn)行主體提供補(bǔ)貼的同時(shí)，還向使用主體（用戶）提供補(bǔ)貼。例如，對開放共享程度高、服務(wù)質(zhì)量好、用戶評價(jià)高的設(shè)備供給方，山東將給予最高200萬元獎勵。對符合條件的中小微企業(yè)，通過共享大型科研儀器開展科技創(chuàng)新活動，可以以創(chuàng)新券形式獲得40%～60%的補(bǔ)助；對省內(nèi)儀器資源無法滿足需求，使用省外設(shè)備產(chǎn)生的費(fèi)用，也可獲得創(chuàng)新券補(bǔ)助。

安徽省按出租儀器設(shè)備年度收入的20%給予儀器設(shè)備擁有單位補(bǔ)助，最高不超過100萬元，補(bǔ)助資金用于儀器設(shè)備的更新、維護(hù)和運(yùn)行等；租用單位所在市或縣按租用儀器設(shè)備年度支出的20%給予租用單位補(bǔ)助，最高不超過30萬元。

大型科研儀器設(shè)備開放的最終目標(biāo)是提高儀器設(shè)備的使用率并為推動企業(yè)創(chuàng)新賦能。自2018年起，科技部、財(cái)政部每年組織對近350家中央級高校院所科研設(shè)施與儀器開放共享情況進(jìn)行評價(jià)考核，推動著高校院所大型科研儀器開放共享管理體系不斷完善。例如，山東大學(xué)建立了學(xué)校、職能部門、學(xué)院（平臺）三級共享管理體系；建立了以校級平臺為骨干，院級平臺及專業(yè)平臺為補(bǔ)充的儀器設(shè)備三級共享技術(shù)服務(wù)體系；建立了大型儀器設(shè)備共享管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各類大型儀器設(shè)備開放管理；建立了“入口避重復(fù)、使用保開放、出口嚴(yán)把關(guān)”的三段式共享工作機(jī)制。

廈門大學(xué)制定了《廈門大學(xué)貴重儀器設(shè)備共享調(diào)劑管理辦法》，搭建貴重儀器共享總平臺、分平臺共20個，學(xué)?，F(xiàn)有價(jià)值10萬元以上7000多臺套大型科研儀器在平臺上均可預(yù)約、可共享。同時(shí)，在全校儀器共享平臺安裝視頻監(jiān)控、電子門禁、儀器刷卡器以及智能試劑柜，完善環(huán)境監(jiān)測報(bào)警、實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)云存儲等實(shí)驗(yàn)環(huán)境保障，推動實(shí)現(xiàn)儀器無人值守、隨時(shí)預(yù)約、24小時(shí)全天候開放機(jī)制，實(shí)現(xiàn)共享，真正體現(xiàn)高?？蒲袃x器采購的最大意義。

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請注明來源于中國政府采購報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。