新能源公務(wù)用車充電如何監(jiān)管

新能源公務(wù)用車充電如何監(jiān)管

■ 李黔凌 吳少偉 林佳鳴

新能源汽車是指采用非常規(guī)燃料或新型動力裝置的先進(jìn)技術(shù)汽車，包括混合動力汽車(HEV)、純電動汽車(BEV)、燃料電池汽車(FCEV)、氫發(fā)動機(jī)汽車以及燃?xì)馄嚒⒋济哑嚨鹊?。目前，公?wù)用車使用的新能源汽車主要是混合動力汽車(HEV)和純電動汽車(BEV)兩種類型。隨著新能源汽車在公務(wù)用車中的占比越來越高，如何更加安全、有序、規(guī)范地使用和管理好新能源公務(wù)用車及充電設(shè)施，已成為公務(wù)用車管理部門亟待解決的問題。

公共機(jī)構(gòu)充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營情況

根據(jù)統(tǒng)計，目前，江蘇省蘇州市公共機(jī)構(gòu)共建有各類充電樁約4000個（臺）。除個別單位受客觀條件限制無法安裝外，有新能源公務(wù)用車的單位絕大多數(shù)安裝有充電樁，在解決新能源公務(wù)用車充電問題的同時，也為廣大干部群眾新能源汽車充電帶來便利。

在充電樁建設(shè)運(yùn)營方式上，由單位出資自建的，約占35%，主要是非集中辦公區(qū)的零星單位出資自建，充電車輛僅支付電費(fèi)，無服務(wù)費(fèi)支出；由第三方企業(yè)投資建設(shè)和管理的，約占65%，主要是相對集中辦公區(qū)管理單位委托第三方企業(yè)代建和管理，代建企業(yè)以收取服務(wù)費(fèi)方式回收投資成本。在充電費(fèi)用列支上，基本上列入單位總電費(fèi)支出。在服務(wù)費(fèi)結(jié)算方式上，主要通過企業(yè)代收充電總費(fèi)用后扣除服務(wù)費(fèi)再返還電費(fèi)方式進(jìn)行，服務(wù)費(fèi)收費(fèi)區(qū)間多數(shù)集中在0.1元/度—0.7元/度之間，結(jié)算周期以季度為主，少數(shù)為半年。

新能源公務(wù)用車充電管理情況

新能源公務(wù)用車因其構(gòu)造特點和充電設(shè)施運(yùn)營管理現(xiàn)狀，在充電方式上，主要采用專用充電樁、專卡專用、設(shè)定專用APP密碼充電、掃碼付費(fèi)憑發(fā)票報銷4種方式。在充電管理上，為防止公電私充、虛假報銷等問題發(fā)生，采用對公私車輛進(jìn)行物理隔離的方式，如劃定公務(wù)用車充電專用區(qū)域或設(shè)置公車專用樁；對公私混用的充電設(shè)施，主要是通過宣傳引導(dǎo)等思想教育為主、以安裝視頻監(jiān)控等技術(shù)防范為輔的方式進(jìn)行。

監(jiān)管難點及原因分析

圍繞新能源公務(wù)用車充電管理方面，蘇州市公車管理部門對省內(nèi)外10余家公車管理部門進(jìn)行調(diào)研。從收集情況看，各地面臨的情況基本類似，監(jiān)管難點主要集中在制度和技術(shù)2個方面。

制度上，新能源公務(wù)用車使用管理特別是充電費(fèi)用、充電行為管理方面缺少系統(tǒng)性、指導(dǎo)性意見。如充電費(fèi)用支出，有的單位列入運(yùn)維費(fèi)，有的單位列入公共經(jīng)費(fèi)，缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。圍繞加強(qiáng)新能源公務(wù)用車充電管理，除個別地方以通知形式明確了管理要求外，尚無類似規(guī)定。

技術(shù)上，充電信息實時有效監(jiān)管難度大，無法做到像燃油汽車加油卡“一車一卡”全國通用的精準(zhǔn)對應(yīng)。主要原因在于充電樁建設(shè)管理主體多元化，運(yùn)營商既有國家電網(wǎng)等國資企業(yè)，也有“特來電”等非國有運(yùn)營商（如蘇州市參與公共機(jī)構(gòu)充電樁建設(shè)運(yùn)營企業(yè)就有近百家），運(yùn)維模式各不相同，充電信息（數(shù)據(jù)）無法實現(xiàn)有效整合，實時共享共用，基本依靠人工導(dǎo)入公車管理平臺，時效性、準(zhǔn)確性不高，對充電費(fèi)用的真實性判斷，要結(jié)合用車情況綜合分析，費(fèi)時費(fèi)力。

對策探析

完善規(guī)章制度。公車管理職能部門進(jìn)行廣泛深入調(diào)研，找準(zhǔn)新能源公務(wù)用車使用管理特點、難點、堵點，及早出臺相應(yīng)管理規(guī)定，尤其是對充電行為、充電設(shè)施管理使用等方面進(jìn)行規(guī)范，明確充電、充電設(shè)施維護(hù)等費(fèi)用列支科目，以便基層車勤人員在具體管理實踐中能有法可依、有章可循，進(jìn)一步提升新能源公務(wù)用車管理法治化、規(guī)范化水平。同時，新能源公務(wù)用車所屬單位也要加強(qiáng)內(nèi)控管理，建立健全充電設(shè)施管理和充電費(fèi)用報銷核驗制度，引導(dǎo)單位人員安全、合理、合規(guī)使用充電設(shè)施，杜絕公電私充和虛假報銷等行為。

強(qiáng)化數(shù)據(jù)整合。針對新能源公務(wù)用車使用社會面充電設(shè)施充電時車牌難以自動識別等問題，主要從兩方面破解：一是加強(qiáng)信息整合，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的充電信息采集和查詢平臺，實現(xiàn)各類充電設(shè)施充電信息“一網(wǎng)打盡”，打通充電信息“數(shù)據(jù)孤島”，做到充電信息有據(jù)可查。二是改進(jìn)應(yīng)用末端，在新能源公務(wù)用車上加裝充電信息模塊，自動記錄充電時間、充電量等信息，通過與用車情況、行駛軌跡等信息綜合比對，驗證充電費(fèi)用真實性、合理性，從而杜絕公務(wù)用車充電虛假報銷等行為。

加強(qiáng)宣傳督導(dǎo)。各單位要認(rèn)清“公電私充”的本質(zhì)和危害，通過多渠道、常態(tài)化宣講，督促廣大車勤人員和干部職工保持思想清醒，算好政治賬、經(jīng)濟(jì)賬，切勿因小失大。公車管理職能部門要認(rèn)真履行主管職責(zé)，不定期對新能源公務(wù)用車充電使用管理情況進(jìn)行實地檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正不規(guī)范、不安全充電行為。

（作者單位：蘇州市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）

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