國際社會對低價競爭普遍持反對和防范態(tài)度

【他山之石】

國際社會對低價競爭普遍持反對和防范態(tài)度

——訪中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東

■ 本報記者 張舒慧

“無論是天價中標(biāo)還是0元成交，國內(nèi)外都是既有質(zhì)疑，也有贊成。”中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東在接受記者采訪時表示，盡管0元成交有許多贊許者，但目前世界各國都有防止超低價惡性競爭的規(guī)定?？梢哉f，國際社會對公共采購可能出現(xiàn)的異常低價成交，普遍持反對和防范態(tài)度。

那么國際上對低價競爭都有哪些規(guī)定？據(jù)徐煥東介紹，聯(lián)合國于2011年重新修訂的《公共采購示范法》第一章第二十條新增了關(guān)于否決異常低價提交書的規(guī)定。即如果提交書的出價相對于采購標(biāo)的異常偏低，引起了采購實(shí)體對供應(yīng)商或承包商履約能力的懷疑，在采購實(shí)體已經(jīng)以書面形式請求該供應(yīng)商或承包商提供可以履行采購合同的資質(zhì)證明后，仍然對該供應(yīng)商或承包商持有懷疑，那么采購實(shí)體可以否決該提交書。

《政府采購協(xié)定》（2012）第十五條第六款規(guī)定，收到價格異常低于其他投標(biāo)價格的投標(biāo)，采購實(shí)體可以核實(shí)供應(yīng)商是否符合參加條件、是否具備履行合同條款的能力。即對于價格異常低于其他投標(biāo)價格的投標(biāo)，采購實(shí)體可以進(jìn)行審查，從而避免不合理競爭的發(fā)生。

歐盟《2014公共部門采購指令》第六十九條第三款和第五款規(guī)定，給予采購當(dāng)局拒絕投標(biāo)書的權(quán)利。如果能夠確定投標(biāo)書所包含的異常低價的原因，歸咎于經(jīng)濟(jì)運(yùn)營者沒有履行其應(yīng)當(dāng)遵守的社會、環(huán)境以及勞動方面的法律義務(wù)，那么采購當(dāng)局有權(quán)拒絕該項(xiàng)投標(biāo)書。此外，該規(guī)定還明確，歐盟成員國有義務(wù)向其他成員國提供相關(guān)信息。根據(jù)其他成員國的申請，歐盟成員國應(yīng)當(dāng)通過行政合作的形式，向其提供經(jīng)濟(jì)運(yùn)營者所提交的價格或者成本具備合理性的證據(jù)以及相關(guān)文件。

世界銀行新版采購協(xié)議《項(xiàng)目新采購框架和規(guī)章》于2016年7月生效。其中，《世界銀行對于投資項(xiàng)目融資借款人的采購規(guī)章》新增了對非正常低價投標(biāo)的規(guī)定。非正常低價投標(biāo)或提案指的是，價格看起來非常低，以至于借款人擔(dān)心材料存在問題，懷疑投標(biāo)人或提案人是否具備按合同價格完成履約的能力。針對潛在非正常低價投標(biāo)，借款人應(yīng)當(dāng)尋求包含詳細(xì)價格分析、合同標(biāo)的物、范圍、應(yīng)用方法、進(jìn)度計劃、風(fēng)險與責(zé)任分配、投標(biāo)邀請文件等書面澄清證明。借款人具有拒絕投標(biāo)的權(quán)利，即在價格分析后，借款人如果認(rèn)為投標(biāo)人未能證明其有能力按提供的價格履行合同，則可以拒絕其投標(biāo)。

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