這樣分包能按單位內(nèi)控制度執(zhí)行嗎

【有問(wèn)有答】

這樣分包能按單位內(nèi)控制度執(zhí)行嗎

■ 本報(bào)記者 馬金眈

問(wèn)題

近日，有單位人員向《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》編輯部問(wèn)詢：財(cái)政部國(guó)庫(kù)司對(duì)某個(gè)問(wèn)題的解答是“關(guān)于整體項(xiàng)目達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)限額，按照不同品目和類(lèi)別合理分包后，如果分包內(nèi)容沒(méi)有達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，該分包可以采用非招標(biāo)方式采購(gòu)?！蹦敲?，某整體項(xiàng)目（所含品目均為政府集中采購(gòu)目錄以外的品目）已達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過(guò)合理合法分包后，每包均未達(dá)到分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，該分包在采購(gòu)時(shí)是否不適用政府采購(gòu)法律法規(guī)，只需按單位內(nèi)控制度執(zhí)行即可？

回答

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，如果采購(gòu)人切實(shí)做到了合理合法分包，那么該項(xiàng)目每包（所含品目均為政府集中采購(gòu)目錄以外的品目）均未達(dá)到分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的，可不適用政府采購(gòu)法律法規(guī)。

“如果按單位內(nèi)控制度執(zhí)行而不適用政府采購(gòu)法律法規(guī)，需要同時(shí)具備幾個(gè)條件?！苯K博事達(dá)律師事務(wù)所一級(jí)律師、高級(jí)合伙人杭正亞表示，一是從主觀方面看，采購(gòu)人不是出于化整為零或以其他方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)的目的，而是出于有利于采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施的目的；二是從客觀方面看，不屬于將同一品目或類(lèi)別分拆下來(lái)進(jìn)行分包，不存在違法違規(guī)進(jìn)行分包的行為；三是從分包的客體看，品目均為政府集中采購(gòu)目錄以外的品目，且未達(dá)到分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、工程或者服務(wù)。缺乏上述其中一個(gè)條件，均應(yīng)適用政府采購(gòu)法律法規(guī)采用公開(kāi)招標(biāo)的方式進(jìn)行采購(gòu)，否則應(yīng)按《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第六十七條第（二）項(xiàng)承擔(dān)法律責(zé)任。

對(duì)于以化整為零方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)的情形，遼寧省財(cái)政廳政府采購(gòu)處副處長(zhǎng)佟克勝告訴記者，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十八條規(guī)定，在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)，采購(gòu)人將一個(gè)預(yù)算項(xiàng)目下的同一品目或者類(lèi)別的貨物、服務(wù)采用公開(kāi)招標(biāo)以外的方式多次采購(gòu)，累計(jì)資金數(shù)額超過(guò)公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，屬于以化整為零方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)，但項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整或者經(jīng)批準(zhǔn)采用公開(kāi)招標(biāo)以外方式采購(gòu)除外。財(cái)政部國(guó)庫(kù)司等部門(mén)編著的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》釋義表明，采購(gòu)人不得將應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)。佟克勝進(jìn)一步解釋說(shuō)，所謂化整為零，是指采購(gòu)人把達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的政府采購(gòu)項(xiàng)目人為分割為數(shù)個(gè)小項(xiàng)目，使得每個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算金額都低于法定的公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，以此來(lái)達(dá)到規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)的目的。同時(shí)，結(jié)合財(cái)政部留言答復(fù)，一般認(rèn)為，“同一品目”是原則性規(guī)定，可以是一級(jí)編碼也可以是二級(jí)編碼，應(yīng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目具體情況進(jìn)行判斷，原則上可以合并的應(yīng)當(dāng)合并實(shí)施?！巴活?lèi)別”是指項(xiàng)目的需求、特點(diǎn)、屬性等相似，可以視為相同種類(lèi)的項(xiàng)目。

“目前政府采購(gòu)法律法規(guī)并無(wú)化整為零規(guī)避政府采購(gòu)的直接規(guī)定?！辟】藙俦硎?，采購(gòu)人應(yīng)認(rèn)真分析判斷采購(gòu)項(xiàng)目具體情況，切實(shí)做到合理合法分包，避免采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第六十八條規(guī)定予以處理。

法律鏈接

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》

第六十七條 采購(gòu)人有下列情形之一的，由財(cái)政部門(mén)責(zé)令限期改正，給予警告，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并予以通報(bào)：

（一）未按照規(guī)定編制政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃或者未按照規(guī)定將政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃報(bào)本級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)備案；

（二）將應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)；

……

第六十八條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，依照政府采購(gòu)法第七十一條、第七十八條的規(guī)定追究法律責(zé)任：

（一）未依照政府采購(gòu)法和本條例規(guī)定的方式實(shí)施采購(gòu)；

……

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》

第七十一條?采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門(mén)或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)：

（一）應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購(gòu)的；

……

第七十八條?采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)中有違法行為的，按照有關(guān)法律規(guī)定處以罰款，可以在一至三年內(nèi)禁止其代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

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