實施“三個一”改革 打造“浙江方案”

錨定現(xiàn)代化 改革再深化

實施“三個一”改革 打造“浙江方案”

——浙江政采改革助力打造最優(yōu)營商環(huán)境綜述

■ 韓一多

近年來，浙江省財政廳積極貫徹落實中央全面深化改革委員會第五次會議通過的《深化政府采購制度改革方案》，制定深化政府采購制度改革工作方案，確定改革路線圖、時間表，謀劃實施政府采購一攬子支持政策、一體化治理機制、一站式增值服務(wù)的“三個一”改革，構(gòu)建政府采購為企服務(wù)新生態(tài)，全力打造政府采購營商環(huán)境的“浙江方案”。

制度改革

一攬子支持政策扶“小微”

浙江省近年來通過推動政府采購支持中小企業(yè)的系列制度改革，全方位支持中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。2023年，全省中小企業(yè)獲得政府采購合同份額超1360億元，占政府采購合同總規(guī)模的85%。

據(jù)了解，浙江省財政廳一方面構(gòu)建支持中小企業(yè)制度體系。5年來，先后印發(fā)《浙江省財政廳關(guān)于進一步促進政府采購公平競爭打造最優(yōu)營商環(huán)境的通知》《關(guān)于政府采購工程落實支持中小企業(yè)發(fā)展政策的通知》等系列穩(wěn)經(jīng)濟助企業(yè)的政策文件，謀劃出臺20項舉措，發(fā)揮政府采購政策功能，支持中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，加大對中小微企業(yè)的政策扶持力度。將政府采購預(yù)留中小企業(yè)份額由30%提高到40%，相關(guān)政策納入浙江省民營經(jīng)濟32條。6部門協(xié)同聯(lián)動落實工程領(lǐng)域支持政策，率先在制度領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，采取強化數(shù)據(jù)融合應(yīng)用、推動多跨協(xié)同共治、實施動態(tài)監(jiān)測等重點舉措確保政策落實落地。此外，還試點打造“中小企業(yè)政采清單”。在杭州市試點打造政府采購“三張清單”，即基于政府采購全流程公開數(shù)據(jù)，梳理歸集形成專門面向中小企業(yè)政府采購的意向清單、采購清單和結(jié)果清單，助力中小企業(yè)開拓市場，目前已在全省推廣實施。

管理賦能

一體化治理機制快維權(quán)

在治理機制方面，浙江省財政廳通過以集中裁決為核心的政府采購行政裁決改革，全面提升政府采購法治保障力，實現(xiàn)“一把尺子量到底”，切實保障經(jīng)營主體的合法權(quán)益，堅定企業(yè)發(fā)展信心，打造公平公正的營商環(huán)境。2023年，全省處理集中裁決案件155件，無一引發(fā)行政訴訟。

浙江省財政廳一方面探索創(chuàng)新政府采購“五統(tǒng)一”集中裁決管理新機制，實現(xiàn)政府采購省市區(qū)三級聯(lián)動裁決，引入調(diào)解機制快速化解糾紛，著力解決“同案不同判”的問題。另一方面，制定政府采購禁止行為清單指引，體系化梳理了信息公開、采購組織、評審專家行為等7大類63項禁止行為，設(shè)好“紅綠燈”，讓企業(yè)提前知曉法律“底線”，不觸“紅線”。此外，還建立了對招投標(biāo)文件公平競爭和合法性“雙審查”機制，破除歧視性、隱蔽性的政府采購壁壘。

數(shù)智牽引

一站式增值服務(wù)降門檻

近年來，浙江省財政廳還以數(shù)字化改革為牽引，聚焦全省營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”，深入實施政府采購公平競爭改革，助力全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

——打造全流程全鏈條全天候的電子交易平臺。按照政府采購改革的要求，重塑政府采購基礎(chǔ)技術(shù)支撐體系，政府采購云平臺一體化貫通，多跨場景應(yīng)用，全面聯(lián)通預(yù)算管理一體化業(yè)務(wù)系統(tǒng)，與公共資源交易、金融機構(gòu)等主體互聯(lián)互通，實現(xiàn)關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”。同時，迭代升級電子賣場“全省一張網(wǎng)”，各級各單位“一網(wǎng)通買、一鍵下單”。項目采購實現(xiàn)全程電子化，企業(yè)參加政府采購“一次都不用跑”，項目采購核心交易時間縮短至23天，采購效率大幅提高。

——推廣“政采貸”普惠金融產(chǎn)品。與20多家金融機構(gòu)建立合作關(guān)系，基于企業(yè)采購歷史交易數(shù)據(jù)建立融資模型，將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為信用、將信用轉(zhuǎn)化為資金，提供低于市場一般利率的金融產(chǎn)品。2023年“政采貸”授信企業(yè)超1.5萬家，放款超36億元。

——推行項目采購“承諾+信用”管理。企業(yè)出具書面承諾，即可參加政府采購活動；網(wǎng)上超市只需登記必要信息，即可獲得供應(yīng)商資格，降低企業(yè)“準(zhǔn)入門檻”。全面取消政府采購領(lǐng)域投標(biāo)（響應(yīng)）保證金、免收采購文件工本費、降低履約保證金最高比例，為企業(yè)節(jié)約大量資金。

黨的二十屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，為進一步深化政府采購制度改革指明了方向。下一步，浙江省財政廳將按照財政部統(tǒng)一部署，聚焦黨的二十屆三中全會明確的改革舉措，堅持問題導(dǎo)向，圍繞“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動計劃，謀深謀細謀實改革舉措，以數(shù)字賦能、制度重塑雙驅(qū)動，進一步優(yōu)化完善政府采購全流程管理，持續(xù)提升政府采購質(zhì)量和效率，持續(xù)推動合作創(chuàng)新方式落地，大力發(fā)揮政府采購政策功能，加快推進政府采購行政裁決示范點建設(shè)，助力打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

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