代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查之我見

代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查之我見

■ 曹宇臣

《征求意見稿》體現(xiàn)了政府采購(gòu)監(jiān)管部門整頓代理機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為的決心，并督促政府采購(gòu)各方合法依規(guī)地開展政府采購(gòu)活動(dòng)。

作為代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員，筆者認(rèn)為，政府采購(gòu)行業(yè)具有制度引導(dǎo)性，行業(yè)發(fā)展及參與主體思想認(rèn)識(shí)往往落后于政策發(fā)展。因此，監(jiān)督檢查是推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的一大動(dòng)力，以判罰、處罰的方式促使各方嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)制度，利用信息公告和指導(dǎo)性案例等提高行業(yè)對(duì)政府采購(gòu)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)。換言之，《征求意見稿》對(duì)政府采購(gòu)代理行業(yè)發(fā)展具有重要意義，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極看待。

利用培訓(xùn)解決問題

《征求意見稿》第二十一條規(guī)定，“檢查實(shí)施前，財(cái)政部門對(duì)檢查組人員開展集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作紀(jì)律培訓(xùn)，明確檢查重點(diǎn)、檢查標(biāo)準(zhǔn)及工作要求等?！睂?duì)此，筆者認(rèn)為，可利用上述培訓(xùn)解決下列問題。

一是解決地方財(cái)政部門對(duì)制度理解和判罰尺度不統(tǒng)一的問題。例如，對(duì)獨(dú)立評(píng)審原則以及代理機(jī)構(gòu)在此問題上的權(quán)責(zé)理解不同，可能導(dǎo)致監(jiān)督檢查結(jié)果和判罰結(jié)果不同。這種差異使得代理機(jī)構(gòu)難以明確政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不利于其健康有序發(fā)展。對(duì)此，筆者建議，可先由財(cái)政部制定全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)監(jiān)督檢查和處理標(biāo)準(zhǔn)，并向各級(jí)財(cái)政部門宣貫和傳達(dá)，再借由監(jiān)督檢查培訓(xùn)，加強(qiáng)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范自由裁量權(quán)，真正建立全國(guó)范圍內(nèi)“一把尺子量到底”“同錯(cuò)同罰”的統(tǒng)一大市場(chǎng)。

二是引導(dǎo)采購(gòu)人重視需求管理工作?！墩少?gòu)需求管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）對(duì)于引導(dǎo)政府采購(gòu)行業(yè)發(fā)展具有極大的指導(dǎo)意義，但部分采購(gòu)人至今并未認(rèn)識(shí)到其重要性，更沒有按照《辦法》執(zhí)行和管理政府采購(gòu)工作。由于檢查小組成員可以是預(yù)算單位成員，故筆者建議，在培訓(xùn)過程中增加對(duì)《辦法》的講解，引導(dǎo)其重視需求管理，推動(dòng)采購(gòu)代理工作重點(diǎn)從流程管理盡快過渡到全生命周期管理。

三是允許代理機(jī)構(gòu)參與培訓(xùn)。監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)培訓(xùn)直接傳達(dá)了財(cái)政部門是如何站在實(shí)踐的角度去理解和踐行法律法規(guī)的，故具有極強(qiáng)的示范性，對(duì)于提高代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)水平具有積極意義。因此，筆者建議，應(yīng)公開業(yè)務(wù)培訓(xùn)資料，并允許代理機(jī)構(gòu)參與業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流。

加快電子交易系統(tǒng)建設(shè)

一是希望財(cái)政部門盡快牽頭出臺(tái)政府采購(gòu)電子交易系統(tǒng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并讓該交易系統(tǒng)在市場(chǎng)環(huán)境中不斷迭代升級(jí)。財(cái)政部門在此過程中應(yīng)當(dāng)起到認(rèn)證和監(jiān)督的作用。

二是希望財(cái)政部門在制定交易系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮以下事項(xiàng)：供應(yīng)商的重大違法違規(guī)記錄、信用記錄和認(rèn)證有效性等可線上自動(dòng)查詢；預(yù)留與政府采購(gòu)預(yù)算審批、計(jì)劃管理、執(zhí)行系統(tǒng)，以及后續(xù)合同管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口；考慮開發(fā)政府采購(gòu)統(tǒng)一監(jiān)管功能，并要求各交易平臺(tái)共享數(shù)據(jù)、實(shí)時(shí)交互。

加強(qiáng)代理行業(yè)自律管理

隨著政府采購(gòu)制度改革的不斷深化，代理機(jī)構(gòu)的主要工作逐漸從中介服務(wù)向咨詢服務(wù)轉(zhuǎn)變?？v觀“放管服”大背景下類似的專業(yè)技術(shù)咨詢行業(yè)，如造價(jià)咨詢行業(yè)、等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)服務(wù)行業(yè)，政府采購(gòu)行業(yè)相比之下缺乏有效的行業(yè)自律管理。當(dāng)今，政府采購(gòu)代理行業(yè)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、人員掛靠、隨意“換殼”等問題突出，容易導(dǎo)致行業(yè)“正規(guī)軍”處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)地位，不利于行業(yè)健康發(fā)展。筆者認(rèn)為，行業(yè)內(nèi)部的自我調(diào)節(jié)行為，有助于開展良性競(jìng)爭(zhēng)、營(yíng)造合規(guī)氛圍，故建議財(cái)政部門推動(dòng)建立政府采購(gòu)代理行業(yè)的自律管理機(jī)構(gòu)。

（作者單位：中化商務(wù)有限公司）

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