《中小企業(yè)聲明函》中可將這些信息填成“0”嗎

【來自一線】

《中小企業(yè)聲明函》中可將這些信息填成“0”嗎

■ 張銳

日前，某地物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目公開招標(biāo)，該項(xiàng)目預(yù)算專門面向中小企業(yè)，且預(yù)留比例為100%，故采購文件將《中小企業(yè)聲明函》作為資格性條件。在該項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果公告后，供應(yīng)商B向采購代理機(jī)構(gòu)提出書面質(zhì)疑，稱中標(biāo)供應(yīng)商A提供的《中小企業(yè)聲明函》不符合要求，資格審查小組對其資格性審查不應(yīng)通過，要求按照法律法規(guī)重新對其資格進(jìn)行認(rèn)定。

按照供應(yīng)商質(zhì)疑要求，原資格審查人員對照采購文件及供應(yīng)商A的投標(biāo)文件，發(fā)現(xiàn)該供應(yīng)商為新成立不到一年的公司，《中小企業(yè)聲明函》中將從業(yè)人員、營業(yè)收入、資產(chǎn)總額均填寫為0。

經(jīng)核實(shí)，A公司成立于2023年7月13日，該項(xiàng)目投標(biāo)截止時間和開標(biāo)時間為2024年2月29日，A公司成立日期距本項(xiàng)目投標(biāo)截止日期顯然不足一年，判定其為新成立企業(yè)。按照《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫〔2020〕46號）（以下簡稱《管理辦法》）附件《中小企業(yè)聲明函》的注釋：“從業(yè)人員、營業(yè)收入、資產(chǎn)總額填報上一年度數(shù)據(jù)，無上一年度數(shù)據(jù)的新成立企業(yè)可不填報” 。“不填報”是否可填“0”？復(fù)議時，原資格審查人員內(nèi)部產(chǎn)生分歧。

有的資格審查人員認(rèn)為供應(yīng)商A將幾項(xiàng)數(shù)據(jù)均填“0”這種情況顯然與公司實(shí)際不符。通常就服務(wù)類項(xiàng)目來說，上述幾項(xiàng)數(shù)據(jù)來源多是供應(yīng)商自身的財(cái)務(wù)報表、統(tǒng)計(jì)資料等，按字面意思，即使剛成立的新公司雖然無任何營業(yè)收入，但從業(yè)人員數(shù)也絕不可能為“0”。因此，該供應(yīng)商提供的《中小企業(yè)聲明函》既不符合誠實(shí)信用原則，也不滿足《管理辦法》要求。該供應(yīng)商偏向穩(wěn)妥和保守地認(rèn)為按照法律規(guī)定不填寫相關(guān)數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)判定A供應(yīng)商提供的《中小企業(yè)聲明函》不符合要求，資格審查不通過。

其他的資格審查人員則認(rèn)為，涉及政府采購的各個法律法規(guī)，從來都不是以獨(dú)立個體的形式存在，而是作為一整套體系存在。雖然《管理辦法》附件注釋中明確規(guī)定“無上一年度數(shù)據(jù)的新成立企業(yè)可不填報”，但按照《中華人民共和國政府采購法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)的精神，政府采購行為的總趨勢是鼓勵更多的供應(yīng)商參與進(jìn)來，保障各供應(yīng)商平等參與、公平競爭，進(jìn)而保證政府采購項(xiàng)目的質(zhì)量，降低項(xiàng)目的成本。

對此，筆者贊同可以填寫為“0”，供應(yīng)商A的資格性審查應(yīng)該通過意見。主要有以下幾點(diǎn)理由。

一是在評審過程中，“可不填報”=“可填0”。新成立企業(yè)“可不填報”與“可以將從業(yè)人員、營業(yè)收入、資產(chǎn)總額均填成0”這兩種情況在人的認(rèn)知判斷中都是“沒有”的意思，有“殊途同歸”之意，評審過程中最終得到的評審結(jié)果是一致的。因此，“填報0”可以看做是《中小企業(yè)聲明函》中字面規(guī)定“可不填報”框架內(nèi)的實(shí)踐延伸。

二是按照有利于供應(yīng)商的處理原則，保障新成立公司政府采購活動的參與權(quán)。該做法也是將《優(yōu)化營商環(huán)境條例》中關(guān)于降低制度性交易成本，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，增強(qiáng)發(fā)展動力的要求落到了實(shí)處。

三是應(yīng)該在填表說明中明確，供應(yīng)商可以填“0”。實(shí)際上近年來，四川省政府采購一體化平臺系統(tǒng)在填表說明中明確地要求“從業(yè)人員、營業(yè)收入、資產(chǎn)總額填報上一年度數(shù)據(jù)，無上一年度數(shù)據(jù)的新成立企業(yè)從業(yè)人員、營業(yè)收入、資產(chǎn)總額均填‘0’”。

筆者了解到，最終，原資格評審人員經(jīng)過激烈討論，并征詢專家意見后，認(rèn)為中標(biāo)供應(yīng)商A提供的《中小企業(yè)聲明函》符合要求，該質(zhì)疑事項(xiàng)不成立。

法規(guī)鏈接

《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫︹2020︺46號）

附1《中小企業(yè)聲明函》的注釋：“從業(yè)人員、營業(yè)收入、資產(chǎn)總額填報上一年度數(shù)據(jù)，無上一年度數(shù)據(jù)的新成立企業(yè)可不填報?！?/p>

《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（國務(wù)院令第722號）

第三條　國家持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù)，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，著力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，切實(shí)降低制度性交易成本，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，增強(qiáng)發(fā)展動力。

（供稿單位：四川省廣漢市政府政務(wù)服務(wù)和公共資源交易服務(wù)中心）

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