部件為進口的終端產(chǎn)品是否視為進口產(chǎn)品

【案例看臺】

部件為進口的終端產(chǎn)品是否視為進口產(chǎn)品

■ 馬正紅

案例概述

某市醫(yī)學中心鍋爐設(shè)備委托某代理機構(gòu)采購，該采購項目總預算為649萬元，采用公開招標方式，采購內(nèi)容為4臺蒸汽鍋爐的供貨及安裝，該項目只有1個采購包。采購文件明確本項目無進口設(shè)備的批文，因此不接受進口產(chǎn)品。由于蒸汽鍋爐屬于特種設(shè)備，其包含的部件繁多且功能各異，采購文件要求投標人在報價明細中列明鍋爐本體、燃燒器、輔機、給水設(shè)備、控制系統(tǒng)等的品牌、產(chǎn)地、型號等。開標后，代理機構(gòu)及時組織評審，確認A公司為第一中標候選單位，并在指定的媒體發(fā)布了中標公告。中標公告公布了中標價596萬元，交貨期，質(zhì)量保證期，《中小企業(yè)申明函》，鍋爐本體和燃燒器等的型號、品牌、產(chǎn)地等信息。

B公司向代理機構(gòu)提出質(zhì)疑，要求取消第一中標候選人的資格。理由是根據(jù)中標公告公示的產(chǎn)品品牌，A公司投標的核心部件燃燒器，其產(chǎn)地為意大利，屬于進口產(chǎn)品。B公司質(zhì)疑此行為違反招標文件關(guān)于不接受進口產(chǎn)品的規(guī)定。代理機構(gòu)和采購人對A公司和鍋爐廠家進行了解，A公司書面回復：本公司在投標文件中響應本次投標，鍋爐不屬于進口產(chǎn)品。鍋爐的產(chǎn)地在上海，燃燒器屬于進口部件，并提交了燃燒器部件進口報關(guān)單、產(chǎn)地證明等在國內(nèi)組裝制造的證明材料。代理機構(gòu)和采購人溝通后，認為A公司能證明鍋爐整體在上海組裝生產(chǎn)，燃燒器僅為進口部件之一，A公司的投標產(chǎn)品不屬于《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》（財庫〔2007〕119號，以下簡稱《辦法》）中的進口產(chǎn)品，并對質(zhì)疑及時進行了書面回復。之后，B公司并未在法定期限內(nèi)向當?shù)刎斦O(jiān)管部門提起投訴。

以上案例引出一個問題：部件為進口的終端產(chǎn)品是否視為進口產(chǎn)品？

問題分析

進口產(chǎn)品的定義

根據(jù)《辦法》第三條：“本辦法所稱進口產(chǎn)品是指通過中國海關(guān)報關(guān)驗放進入中國境內(nèi)且產(chǎn)自關(guān)境外的產(chǎn)品?！边@一定義明確了進口產(chǎn)品的兩個核心要素：一是通過海關(guān)報關(guān)驗放；二是產(chǎn)自關(guān)境外。

終端產(chǎn)品與部件的區(qū)別

終端產(chǎn)品是指最終交付給用戶的完整產(chǎn)品，如在本案例中的蒸汽鍋爐或空調(diào)機組；部件是構(gòu)成終端產(chǎn)品的組成部分，如鍋爐設(shè)備中的燃燒器，空調(diào)機組的壓縮機等。

部件進口與終端產(chǎn)品屬性的關(guān)系

如果終端產(chǎn)品（如鍋爐）完全在國內(nèi)生產(chǎn)或組裝，即使其部分部件（如燃燒器）為進口，該終端產(chǎn)品也不應被視為進口產(chǎn)品。因為終端產(chǎn)品并未直接通過海關(guān)報關(guān)驗放進入中國作為獨立產(chǎn)品，且其主要生產(chǎn)或組裝過程在國內(nèi)完成。反之，如果采購的標的本身就是進口部件（如單獨采購燃燒器），且沒有進口批文，則屬于違規(guī)采購。

核心部件與非核心部件的區(qū)分

在政府采購中，無論部件是否為產(chǎn)品的核心部分，只要終端產(chǎn)品是在國內(nèi)生產(chǎn)或組裝的，就不應視為進口產(chǎn)品。這一點在財政部國庫司的答復中得到了明確，即“不管是不是貨物的核心部件，只要終端產(chǎn)品是國內(nèi)生產(chǎn)或組裝的就不屬于進口設(shè)備”。

如有網(wǎng)友提問：“如在政府采購過程中，采購產(chǎn)品部分配件使用進口產(chǎn)品，是否需要進行進口產(chǎn)品審批？（兩種情況：1.所用配件屬于采購產(chǎn)品的核心部件；2.所用配件不屬于采購產(chǎn)品的核心部件）”

財政部國庫司答復：“《辦法》所稱的進口產(chǎn)品，是指終端產(chǎn)品，即采購標的本身是進口產(chǎn)品，如果產(chǎn)品制造中使用進口零部件，無需報批；但如果采購標的為零部件，則應當在獲得財政部門核準后，依法開展政府采購活動?！?/p>

通過以上分析，我們可以得出以下結(jié)論：

——單采購燃燒器部件屬于進口產(chǎn)品。依據(jù)《辦法》第三條規(guī)定：“本辦法所稱進口產(chǎn)品是指通過中國海關(guān)報關(guān)驗放進入中國境內(nèi)且產(chǎn)自關(guān)境外的產(chǎn)品?！边@樣來看，燃燒器產(chǎn)地來自意大利，確實屬于進口產(chǎn)品，如果一個項目的采購需求只是單獨采購燃燒器，又沒有進口批文，那就屬于違規(guī)采購。

——國內(nèi)組裝的終端產(chǎn)品鍋爐不視為進口產(chǎn)品。在本案例中，A公司投標產(chǎn)品組成部件燃燒器為進口，但A公司鍋爐生產(chǎn)廠商提供的產(chǎn)品零部件進口報關(guān)單、產(chǎn)地證明等證據(jù)足以證明其投標產(chǎn)品在國內(nèi)組裝生產(chǎn)，不屬于《辦法》中規(guī)定的進口產(chǎn)品。進一步說，A公司投標的蒸汽鍋爐雖然包含意大利進口的燃燒器部件，但鍋爐整體在上海組裝生產(chǎn)，因此不應被視為進口產(chǎn)品。這一結(jié)論符合《辦法》的相關(guān)規(guī)定，也體現(xiàn)了政府采購政策對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的支持，并且與財政部《政府采購行政裁決指導性案例34號——C大學活動中心多媒體教室建設(shè)采購項目投訴案》中的裁決理念相吻合。

法律鏈接

《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》（財庫〔2007〕119號）第三條規(guī)定：本辦法所稱進口產(chǎn)品是指通過中國海關(guān)報關(guān)驗放進入中國境內(nèi)且產(chǎn)自關(guān)境外的產(chǎn)品。

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