標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)智能化的前提

【探討與爭(zhēng)鳴】

標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)智能化的前提

■ 宋軍

智能化是現(xiàn)代人類文明發(fā)展的趨勢(shì)，更是政府采購(gòu)制度改革發(fā)展的目標(biāo)?！渡罨少?gòu)制度改革方案》提出，要加快形成采購(gòu)主體職責(zé)清晰、交易規(guī)則科學(xué)高效、監(jiān)管機(jī)制健全、政策功能完備、法律制度完善、技術(shù)支撐先進(jìn)的現(xiàn)代政府采購(gòu)制度。筆者認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)智能化，便是形成技術(shù)支撐先進(jìn)的現(xiàn)代政府采購(gòu)制度的重要一步。

所謂政府采購(gòu)智能化，是指在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等技術(shù)的加持下，政府采購(gòu)活動(dòng)更加公平公開、效率更高。目前，政府采購(gòu)智能化的實(shí)現(xiàn)主要依靠海量的數(shù)據(jù)、合適的算法以及超高的計(jì)算能力。筆者認(rèn)為，若沒有政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化，便難以實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)智能化。

對(duì)政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化的理解

所謂標(biāo)準(zhǔn)化，是指在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、科學(xué)和管理等社會(huì)實(shí)踐中，對(duì)重復(fù)性的事物和概念，通過制定、發(fā)布和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，以獲得最佳秩序和社會(huì)效益。簡(jiǎn)單來(lái)講，標(biāo)準(zhǔn)化是使之統(tǒng)一化、規(guī)范化、通用化、模塊化、系列化、組合化。所謂政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化，是指政府采購(gòu)管理和操作活動(dòng)的規(guī)范、統(tǒng)一。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。筆者認(rèn)為，政府采購(gòu)市場(chǎng)作為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要組成部分，且具有一定的示范引領(lǐng)作用，更應(yīng)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化。

政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化包括哪些內(nèi)容

從政府采購(gòu)特征來(lái)講，政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化分為管理標(biāo)準(zhǔn)化和操作標(biāo)準(zhǔn)化。同時(shí)，管理標(biāo)準(zhǔn)化是操作標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)，但在實(shí)踐中，管理和操作的標(biāo)準(zhǔn)化并沒有嚴(yán)格界限。

筆者認(rèn)為，管理標(biāo)準(zhǔn)化包括以下四方面內(nèi)容：一是制度和規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)化。所謂制度和規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)化，是指政府采購(gòu)法規(guī)、制度所約定或規(guī)定的規(guī)范。制度和規(guī)則的規(guī)范是最基本的要素，也是整個(gè)政府采購(gòu)體系規(guī)范的核心。它不僅是構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一政府采購(gòu)大市場(chǎng)的基本要求，而且是實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)智能化的基石。因此，制度和規(guī)則的制定必須規(guī)范、統(tǒng)一，不能讓公眾產(chǎn)生歧義或誤解，更不能存在相互矛盾。

二是職能的標(biāo)準(zhǔn)化。所謂政府采購(gòu)職能的標(biāo)準(zhǔn)化，是指政府采購(gòu)管理職能的規(guī)范、統(tǒng)一。沒有職能的規(guī)范，就沒有管理的規(guī)范。雖然我國(guó)已基本搭建了政府采購(gòu)管理體系，實(shí)現(xiàn)管理與執(zhí)行分離，但由于“兩法”并存和公共資源交易管理及平臺(tái)改革的不徹底或不到位，政府采購(gòu)的管理職能被分割，如集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)與相關(guān)管理部門存在隸屬關(guān)系的問題。政府采購(gòu)管理職能的非標(biāo)準(zhǔn)化，可能導(dǎo)致管理職責(zé)缺位或越位。

三是專業(yè)術(shù)語(yǔ)的標(biāo)準(zhǔn)化。所謂政府采購(gòu)專業(yè)術(shù)語(yǔ)，是指政府采購(gòu)領(lǐng)域?qū)σ恍┨囟ㄊ挛锏慕y(tǒng)一業(yè)內(nèi)稱謂。政府采購(gòu)專業(yè)術(shù)語(yǔ)既包括政府采購(gòu)的名詞、概念，也包括簡(jiǎn)稱、外來(lái)詞語(yǔ)的翻譯等。因?yàn)檎少?gòu)智能化是借助電子計(jì)算機(jī)來(lái)實(shí)現(xiàn)，所以政府采購(gòu)專業(yè)術(shù)語(yǔ)的規(guī)范、統(tǒng)一尤為重要。

四是數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化。從狹義上來(lái)講，數(shù)據(jù)就是指數(shù)值，即通過觀察、實(shí)驗(yàn)或計(jì)算得出的結(jié)果。但數(shù)據(jù)有很多種，最簡(jiǎn)單的就是數(shù)字，此外也可以是文字、圖像、聲音等。從廣義上來(lái)講，數(shù)據(jù)是指無(wú)法在一定時(shí)間范圍內(nèi)用常規(guī)軟件工具進(jìn)行捕捉、管理和處理的數(shù)據(jù)集合，是需要新處理模式才能產(chǎn)生更強(qiáng)的決策力、洞察力和流程優(yōu)化能力的海量、高增長(zhǎng)率和多樣化的信息資產(chǎn)。因此，政府采購(gòu)數(shù)據(jù)可以理解為在政府采購(gòu)活動(dòng)中發(fā)生的一切經(jīng)過采集、處理的數(shù)值集合。因?yàn)橹悄芑墙⒃跀?shù)據(jù)化基礎(chǔ)上的媒體功能的全面升華，所以政府采購(gòu)智能化離不開數(shù)據(jù)的支撐?？梢哉f(shuō)，無(wú)論是管理層面還是執(zhí)行層面，政府采購(gòu)活動(dòng)的全過程都離不開狹義或者廣義的數(shù)據(jù)。因此，無(wú)論是采集還是利用，規(guī)范、統(tǒng)一政府采購(gòu)數(shù)據(jù)才是前提。

操作標(biāo)準(zhǔn)化包括以下三方面內(nèi)容：一是程序的標(biāo)準(zhǔn)化。所謂政府采購(gòu)程序標(biāo)準(zhǔn)化，是指政府采購(gòu)管理規(guī)程、操作流程、采購(gòu)程序和相關(guān)步驟的規(guī)范、統(tǒng)一。雖然我國(guó)已明確了各采購(gòu)方式的采購(gòu)程序，但有些操作規(guī)定相對(duì)籠統(tǒng)。為避免理解不一，有必要實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)全過程的程序規(guī)范和統(tǒng)一。

二是文體的標(biāo)準(zhǔn)化。關(guān)于政府采購(gòu)文體標(biāo)準(zhǔn)化問題，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》早有規(guī)定，即采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門制定的招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本編制招標(biāo)文件。所謂文體，是指獨(dú)立成篇的文本體裁（或樣式、體制），是文本構(gòu)成的規(guī)格和模式。它反映了文本從內(nèi)容到形式的整體特點(diǎn)，屬于形式范疇。所謂政府采購(gòu)文體，是指在政府采購(gòu)活動(dòng)中使用的各類文書。政府采購(gòu)文體是特殊的文體，有別于行政公文，但又有行政公文的某些特征。這種特殊性是由政府采購(gòu)的性質(zhì)和特點(diǎn)所決定的。政府采購(gòu)文體暫可分為五個(gè)大類，即告知類、合約類、救濟(jì)類、其他類和相關(guān)類。文體的規(guī)范不僅指格式中的要素規(guī)范統(tǒng)一，而且還包括序號(hào)、編碼的統(tǒng)一。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，參與主體都會(huì)使用到各類文體。特別是在操作環(huán)節(jié)，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)都會(huì)采用格式化的文體編制采購(gòu)文件。而在計(jì)算機(jī)的世界里，只有規(guī)范、統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)化的文體，才能被抓取、識(shí)別。因此，有必要將政府采購(gòu)文體標(biāo)準(zhǔn)化。

三是行為的標(biāo)準(zhǔn)化。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，參與主體的各類行為起著關(guān)鍵作用，決定著政府采購(gòu)操作的規(guī)范化和統(tǒng)一性。所謂政府采購(gòu)行為，是指政府采購(gòu)各參與主體在采購(gòu)活動(dòng)中受思想支配而表現(xiàn)出來(lái)的外在活動(dòng)，包括采購(gòu)單位的實(shí)際操作者、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目操作者、監(jiān)督管理部門的工作人員、評(píng)審專家等人員的行為。雖然他們的行為是否規(guī)范、統(tǒng)一，不直接影響政府采購(gòu)智能化的推進(jìn)，但行為規(guī)范作為所有規(guī)范化的基礎(chǔ)，將決定其他規(guī)范化的落實(shí)。換言之，若不對(duì)政府采購(gòu)實(shí)際操作者的行為進(jìn)行規(guī)范，則難以達(dá)到政府采購(gòu)全面規(guī)范的目標(biāo)。

如何實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化

實(shí)行政府采購(gòu)智能化，既是政府采購(gòu)基本原則的本質(zhì)要求，也是社會(huì)發(fā)展的客觀結(jié)果。隨著政府采購(gòu)制度改革的不斷深化以及人工智能技術(shù)的持續(xù)發(fā)展，政府采購(gòu)與人工智能技術(shù)的融合將越來(lái)越緊密。筆者認(rèn)為，政府采購(gòu)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”的追求，不應(yīng)局限在網(wǎng)絡(luò)化、信息化，還應(yīng)將目光投向智能化，以推動(dòng)政府采購(gòu)活動(dòng)更加公平公正。

一是高度重視，做好頂層設(shè)計(jì)。政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化不是簡(jiǎn)單的規(guī)范化問題，而是與國(guó)際接軌、與社會(huì)發(fā)展同步的課題。在筆者看來(lái)，要構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，深化要素市場(chǎng)化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，必須對(duì)市場(chǎng)行為進(jìn)行規(guī)范、統(tǒng)一，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理與運(yùn)行。因此，在政府采購(gòu)制度的頂層設(shè)計(jì)上，有必要將標(biāo)準(zhǔn)化理念貫徹其中。

二是設(shè)置階段性目標(biāo)及時(shí)間節(jié)點(diǎn)。我國(guó)政府采購(gòu)制度改革已邁入“深水區(qū)”，正朝著國(guó)際化、規(guī)范化和法治化方向推進(jìn)。因此，有必要總結(jié)前一段探索時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，特別是在建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的要求下，對(duì)目前出臺(tái)的政府采購(gòu)法規(guī)、制度、規(guī)定進(jìn)行梳理，并設(shè)置階段性目標(biāo)及時(shí)間節(jié)點(diǎn)。同時(shí)，對(duì)于必須全國(guó)統(tǒng)一的事項(xiàng)、行為等，應(yīng)制定標(biāo)準(zhǔn)化的范本并在全國(guó)推廣。

三是規(guī)范與政府采購(gòu)有關(guān)的各類信息平臺(tái)和交易平臺(tái)。比如，允許平臺(tái)之間相互競(jìng)爭(zhēng)，以發(fā)揮各自特長(zhǎng)與優(yōu)勢(shì)，提高公共資源配置效率和效益；加強(qiáng)對(duì)各平臺(tái)的監(jiān)督管理，以維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和交易當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（作者單位：采招云數(shù)智化采購(gòu)研究中心）

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請(qǐng)注明來(lái)源于中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。