一起由超低報(bào)價(jià)等引起的投訴案例分析

一起由超低報(bào)價(jià)等引起的投訴案例分析

關(guān)鍵詞

超低報(bào)價(jià)、質(zhì)疑投訴程序、個(gè)體工商戶投標(biāo)

基本案情

采購人委托代理機(jī)構(gòu)組織的“XXX 家具類項(xiàng)目”共A、B、C、D、E五家單位參加投標(biāo)。在評審結(jié)束后，A供應(yīng)商因不滿質(zhì)疑回復(fù)向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提起投訴。

A供應(yīng)商根據(jù)公布的評標(biāo)結(jié)果，對以下事項(xiàng)提出投訴：

1.認(rèn)為B供應(yīng)商投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯低于市場價(jià)格，應(yīng)當(dāng)廢標(biāo)。

2.C供應(yīng)商屬于個(gè)體工商戶，認(rèn)為不是獨(dú)立法人企業(yè)，不滿足投標(biāo)資格要求。

3.根據(jù)報(bào)價(jià)情況分析，懷疑B、C、D和E四家供應(yīng)商存在串標(biāo)行為，套取國家財(cái)產(chǎn)，非法獲取高額利潤。

當(dāng)?shù)刎?cái)政部門依法受理投訴后，依法進(jìn)行書面審查，并向采購人、代理機(jī)構(gòu)、相關(guān)供應(yīng)商進(jìn)行調(diào)查，作出處理決定。

處理理由

就投訴人提出的投訴事項(xiàng)，財(cái)政部門依法進(jìn)行調(diào)查，相關(guān)情況如下：

關(guān)于投訴事項(xiàng)1。代理機(jī)構(gòu)在評審過程中提示評標(biāo)委員會對B供應(yīng)商的投標(biāo)報(bào)價(jià)合理性進(jìn)行審查，評標(biāo)委員會認(rèn)為該報(bào)價(jià)不屬于“可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的”情形，未要求B供應(yīng)商在評審現(xiàn)場合理的時(shí)間內(nèi)提供書面說明、提交相關(guān)證明材料。質(zhì)疑答復(fù)階段，B供應(yīng)商提供了成本核算材料，評標(biāo)委員會核查后認(rèn)為“無法推定投標(biāo)價(jià)低于成本價(jià)”。投訴處理階段，評標(biāo)委員會對此也進(jìn)行了確認(rèn)，B供應(yīng)商提交了對其投標(biāo)報(bào)價(jià)的相關(guān)說明。且投訴人除對部分產(chǎn)品成本信息進(jìn)行加工、分析，以及提供其自身部分原料采購信息外，對其主張“B供應(yīng)商的投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)當(dāng)廢標(biāo)”未能提供其他充分的事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)。根據(jù)現(xiàn)有證明材料，投訴人上述主張難以支持。

關(guān)于投訴事項(xiàng)2。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）第二十一條規(guī)定，法人、其他組織或者自然人均可以供應(yīng)商身份參加政府采購活動(dòng)。C供應(yīng)商為個(gè)體工商戶，根據(jù)采購文件要求提供資格證明材料，參加本項(xiàng)目政府采購活動(dòng)，并無不當(dāng)，投訴人主張“C供應(yīng)商，屬于個(gè)體工商戶，不是獨(dú)立法人企業(yè)。這違背了招標(biāo)文件第一部分第二點(diǎn)申請人的資格要求”“《政府采購法》第二十二條規(guī)定具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力是指獨(dú)立法人企業(yè)”缺乏法律依據(jù)。另，投訴人主張“其個(gè)體工商戶沒有繳納社會保障資金（企查查可查）”，未經(jīng)依法質(zhì)疑，不符合《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號）第十九條第二款第（一）項(xiàng)規(guī)定“提起投訴前已依法進(jìn)行質(zhì)疑”，不屬于本次投訴處理范圍。

關(guān)于投訴事項(xiàng)3。如前述，根據(jù)現(xiàn)有證明材料，難以否定B供應(yīng)商投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性。在質(zhì)疑答復(fù)階段，評標(biāo)委員會對B、C、D、E四家供應(yīng)商投標(biāo)情況核查后認(rèn)為“無可靠證據(jù)證明兩家或兩家以上投標(biāo)人提供的投標(biāo)文件出自同一終端設(shè)備的，或在相同Internet主機(jī)分配地址獲取招標(biāo)文件或網(wǎng)上投標(biāo)的。經(jīng)評標(biāo)委員會對比全部投標(biāo)文件后，未發(fā)現(xiàn)有特別相同或相似之處”。投訴人除提供B、C、D、E四家供應(yīng)商的投標(biāo)報(bào)價(jià)外，對其主張“B、C、D、E供應(yīng)商存在串標(biāo)行為，套取國家財(cái)產(chǎn)，非法獲取高額利潤”“如果他們沒有串標(biāo)不可能存在報(bào)價(jià)如此相似”“那么其目的就是配合D供應(yīng)商，廢掉其他存在競爭力的企業(yè)的價(jià)格分，保證D供應(yīng)商順利中標(biāo)”未能提供其他充分的事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)，且本機(jī)關(guān)在調(diào)查過程中亦未發(fā)現(xiàn)本項(xiàng)目在政府采購活動(dòng)中存在前述不當(dāng)情形，故本機(jī)關(guān)對投訴人此項(xiàng)主張不予支持。

處理結(jié)果

當(dāng)?shù)刎?cái)政部門作出投訴處理決定書：投訴事項(xiàng)2“其個(gè)體工商戶沒有繳納社會保障資金（企查查可查）”，未經(jīng)依法質(zhì)疑，投訴事項(xiàng)不屬于本次投訴處理范圍?！墩少徺|(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號）第十九條第（一）項(xiàng)規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定不予受理。

投訴事項(xiàng) 1、2、3 缺乏事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)，投訴事項(xiàng)不成立。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第五十六條規(guī)定、《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號）第二十九條第（二）項(xiàng)規(guī)定，第十九條第（一）項(xiàng)規(guī)定本機(jī)關(guān)決定：駁回投訴。

相關(guān)法律依據(jù)

《中華人民共和國政府采購法》

第二十一條 供應(yīng)商是指向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。

第二十二條 供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會計(jì)制度；

（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；

（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；

（五）參加政府采購活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動(dòng)中沒有重大違法記錄；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

《中華人民共和國民法典》

第五十四條 自然人從事工商業(yè)經(jīng)營,經(jīng)依法登記,為個(gè)體工商戶。個(gè)體工商戶可以起字號。

（供稿單位：浙江省政府采購聯(lián)合會）

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