創(chuàng)新采購中的知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)歸誰

【放眼國際看創(chuàng)新采購】

創(chuàng)新采購中的知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)歸誰

由于采購實體支付全部費用，通常會認(rèn)為自己有權(quán)獲得所有成果。然而，若將這些成果附帶的知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給公共購買者，則可能會影響公共采購對創(chuàng)新者的吸引力。同時，在大多數(shù)情況下，供應(yīng)商比公共購買者更有條件將公共采購產(chǎn)生的創(chuàng)新成果商業(yè)化，確保知識產(chǎn)權(quán)得到適當(dāng)保護(hù)。因此，歐盟委員會認(rèn)為，公共購買者必須在招標(biāo)文件中明確界定與公共合同相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)分配問題，并將公共利益和政策目標(biāo)考慮在內(nèi)。

通常做法

在通常情況下，歐洲的主要貿(mào)易伙伴將與公共采購相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)分配給參與的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營商，除非存在特殊公共利益。大多數(shù)歐盟成員國的公共采購法律框架并未對知識產(chǎn)權(quán)的分配問題予以明確，而由公共購買者在招標(biāo)文件中確定知識產(chǎn)權(quán)的分配。目前，歐洲有11個國家通過了關(guān)于公共采購中知識產(chǎn)權(quán)分配的政策，原則上將知識產(chǎn)權(quán)所有權(quán)留給供應(yīng)商。例如，比利時、西班牙通過公共采購立法確定；芬蘭、法國和瑞士通過政府合同的一般條款確定；愛沙尼亞、愛爾蘭、盧森堡、匈牙利和斯洛文尼亞通過官方準(zhǔn)則確定。

因此，歐盟委員會認(rèn)為，公共購買者應(yīng)考慮將知識產(chǎn)權(quán)留給供應(yīng)商，除非有特殊公共利益受到威脅的情況。在知識產(chǎn)權(quán)留給供應(yīng)商的情況下，公共購買者仍可以保護(hù)自身合理利益以及公共利益。因此，公共購買者有必要保留以下內(nèi)容，并將其反映在合同中。

一是足夠的使用和改編權(quán)，即使用和改編創(chuàng)新解決方案的免版稅權(quán)。為了便于使用和改編，公共購買者必須能夠訪問創(chuàng)新解決方案的文檔，且可能還需要與（有限數(shù)量的）同行（如需要與公共購買者的解決方案互聯(lián)的其他管理部門）共享該文檔的權(quán)利。

二是有條件的許可權(quán)。公共購買者應(yīng)有權(quán)要求供應(yīng)商向某些第三方授予許可，以便在公平合理的市場條件下為公共購買者修改解決方案。如果供應(yīng)商拒絕這樣做，則公共購買者應(yīng)有權(quán)將此類許可證交給第三方，以保護(hù)公共利益。

三是適當(dāng)?shù)陌l(fā)表權(quán)。如果所有的成果都需要公開（如某些政策報告或研究的版權(quán)），則最好將知識產(chǎn)權(quán)留給公共購買者。但在其他情況下，如果知識產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)留給供應(yīng)商，則應(yīng)確保派生數(shù)據(jù)的訪問權(quán)和發(fā)表權(quán)。比如，公眾感興趣的某些公共數(shù)據(jù)，或者公共購買者可能希望自愿發(fā)表以使第三方能夠重新使用的信息。

總之，將知識產(chǎn)權(quán)所有權(quán)留給供應(yīng)商，可以促進(jìn)創(chuàng)新解決方案的商業(yè)化，充分保護(hù)公共購買者的合理利益，降低公共部門的采購成本。因此，歐盟委員會建議其成員國考慮在上述條件下將知識產(chǎn)權(quán)所有權(quán)留給供應(yīng)商，并確保企業(yè)創(chuàng)新的激勵措施不被扭曲、市場準(zhǔn)入不被排除。

實踐案例

以愛爾蘭都柏林市議會預(yù)商業(yè)采購項目為例，近年來，都柏林的降雨量經(jīng)常超過現(xiàn)有的排水系統(tǒng)。這由極端的天氣事件引起，并因排水溝和溝壑的堵塞而加劇，導(dǎo)致都柏林市區(qū)道路和財產(chǎn)被淹。為此，都柏林市議會開展了一場溝壑監(jiān)控解決方案的創(chuàng)新采購競賽，以研發(fā)低成本、可擴(kuò)展且可行的解決方案。為幫助參與公司在采購流程之外進(jìn)一步發(fā)展，都柏林市議會授予了他們知識產(chǎn)權(quán)，但同時保留了某些使用權(quán)。如果這些公司在3年內(nèi)未將其用于商業(yè)開發(fā)，則這些權(quán)利將歸還給都柏林市議會。

又如，歐盟委員會與歐盟成員國、挪威和列支敦士登合作，旨在共同創(chuàng)建歐洲區(qū)塊鏈服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。這是面向歐盟公民、企業(yè)和公共管理部門的新型跨境服務(wù)，需要新的區(qū)塊鏈創(chuàng)新來提供高吞吐量的跨境公共服務(wù)，并具有高標(biāo)準(zhǔn)的安全性和隱私性，同時減少對環(huán)境的影響。為此，歐盟委員會啟動了歐盟區(qū)塊鏈預(yù)商業(yè)采購，以開發(fā)和測試新的創(chuàng)新解決方案。其中，歐盟委員會允許供應(yīng)商獲得知識產(chǎn)權(quán)所有權(quán)，同時項目所涉及的國家保留了足夠的使用和改編權(quán)、有條件的許可權(quán)和適當(dāng)?shù)某霭鏅?quán)。

值得注意的是，出于歐盟戰(zhàn)略自主和安全的原因，歐盟還作了以下規(guī)定：一是歐盟有權(quán)反對向第三國轉(zhuǎn)讓知識產(chǎn)權(quán)或許可；二是僅限于在歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)國家建立和控制的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營商參與采購；三是70%的合同工作和100%的安全組件工作須在歐洲完成；四是歐盟有權(quán)要求將供應(yīng)商在采購過程中產(chǎn)生的知識產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給買方，以防供應(yīng)商在歐洲采購后4年內(nèi)沒有將成果商業(yè)化，或供應(yīng)商沒有遵守履約地要求，或供應(yīng)商的合并將對歐盟戰(zhàn)略自主權(quán)和安全利益產(chǎn)生負(fù)面影響。

（節(jié)選自《歐盟創(chuàng)新采購指南》，由本報記者張舒慧編譯）

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