政采“拋磚引玉”以舊換新項目引領行業(yè)向好發(fā)展

【年中盤點·以舊換新】

政采“拋磚引玉”以舊換新項目引領行業(yè)向好發(fā)展

編者按：推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新（以下簡稱以舊換新行動）是加快構建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，將有力促進投資和消費，既利當前、更利長遠。今年上半年，從中央到地方政府，密集出臺相關政策推動以舊換新行動順利進行?？偟脑瓌t是，堅持市場為主、政府引導。政府采購在政府引導、政策落地以及資金把關方面起到了重要作用。近日，《中國政府采購報》記者盤點了上半年以舊換新行動相關的采購公告，絕大部分采購是具有政府引導的服務類采購，比如，汽車以舊換新信息平臺建設服務、以舊換新行動補貼資金評估服務以及宣傳服務等。這些采購都很好地踐行了堅持市場為主、政府引導的原則。同時，實實在在的政府采購項目也從某一方面展示了以舊換新行動所取得的成績。

■ 本報記者 吳敏

汽車以舊換新信息平臺建設服務采購讓補貼更精準

4月19日，中國政府采購網(wǎng)發(fā)布了商務部本級汽車以舊換新信息化項目競爭性磋商采購公告。這項采購是在落實《推動消費品以舊換新行動方案》中所提到的汽車以舊換新補貼申領系統(tǒng)建設。公告顯示，采購標的是，汽車以舊換新信息化項目的開發(fā)建設以及提供運行環(huán)境和運維服務。采購方式是競爭性磋商，項目預算金額為196.19萬元。

汽車以舊換新信息化項目開發(fā)建設包括哪些內(nèi)容？我們從采購文件對采購需求清晰明確的描述便知一二。簡單地說就是：從系統(tǒng)端和移動端開發(fā)建設汽車以舊換新補貼申請的頁面以及補貼申請功能等。

4月30日，該項目發(fā)布了項目成交公告，中國國際電子商務有限公司以196萬元中標，項目進入執(zhí)行環(huán)節(jié)。

6月25日，商務部召開推動消費品以舊換新專題新聞發(fā)布會，商務部消費促進司司長徐興鋒介紹了汽車以舊換新信息平臺運行的相關情況。徐興鋒表示，為便利群眾申領補貼，商務部開發(fā)建設了汽車以舊換新信息平臺，在微信、支付寶、抖音和銀聯(lián)云閃付上線汽車以舊換新小程序，聯(lián)通工業(yè)和信息化部、公安部等部門相關車輛數(shù)據(jù)，實現(xiàn)補貼申請一口提交、一網(wǎng)聯(lián)審，群眾還可以實時查詢審核進度。截至6月25日12時，商務部汽車以舊換新信息平臺收到汽車報廢更新補貼申請約11.3萬份，申請量呈現(xiàn)加快增長態(tài)勢。目前各地正在加快向消費者兌付汽車報廢更新補貼資金，讓真金白銀的優(yōu)惠盡快到達消費者手中。

采購業(yè)內(nèi)人士稱，此次商務部本級汽車以舊換新信息化項目，采購需求明晰、落地執(zhí)行迅速、群眾感受真切，真正將財政資金用在了刀刃上，可以說是非常成功的一次政府采購范例。

活動策劃與績效評估服務采購把好資金績效關

在今年上半年保障大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動落地的過程中，不少地方通過采購政策研究服務、活動策劃服務以及補貼發(fā)放的績效評估服務等保障了資金使用的科學性，把好了資金績效關。

比如，6月24日，北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)商務金融局發(fā)布了促消費活動服務費采購項目競爭性磋商公告。該項目預算金額150萬元，服務內(nèi)容涵蓋了促消費活動前期的策劃、宣傳推廣以及后期評估。該項目開標時間為7月5日。

6月25日，河北省財經(jīng)領域重大問題決策咨詢項目（1—7包）成交結果公告顯示，其中一包就是關于大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新政策研究的項目，該包由河北省綠色低碳循環(huán)發(fā)展協(xié)會中標并進行課題研究，中標價格為9.95萬元。同一天，寧夏回族自治區(qū)商務廳發(fā)布了消費品以舊換新補貼和消費券發(fā)放資金績效評價暨政策評估服務項目競爭性磋商采購公告。該項目預算金額為15萬元，將于近期開標。

如果說，河北省的采購是在以舊換新活動前期就有了科學的規(guī)劃，那么寧夏回族自治區(qū)商務廳則是通過采購，讓財政資金在引導市場主體以舊換新過程中更加有績效。

宣傳服務采購讓政策知曉度更高

政策能夠迅速落地最為重要的一個環(huán)節(jié)就是，讓更多消費者知曉并正確理解政策。那么，對以舊換新政策的宣傳就顯得必不可少了。目前，已有不少地方采購相關宣傳服務。

廣西壯族自治區(qū)以舊換新活動宣傳服務采購及落地就是一個典型例子。4月26日，廣西壯族自治區(qū)公共資源交易中心（廣西壯族自治區(qū)政府采購中心）官網(wǎng)發(fā)布了2024廣西大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新主題活動服務單一來源采購成交結果公告，人民網(wǎng)股份有限公司廣西分公司以239.8萬元中標。

很快，上述采購進入履約期。4月30日下午，“智融未來 煥新生活”2024廣西大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新主題活動在南寧市五象汽車生活廣場啟動?；顒蝇F(xiàn)場發(fā)布了消費品以舊換新活動政策、工業(yè)設備更新重點任務和支持政策以及相關金融支持政策等。廣西14個設區(qū)市相關領導視頻連線宣布啟動屬地消費品大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新活動。

4月30日至5月5日，主題活動主會場南寧市五象汽車廣場開展大規(guī)模設備更新及消費品以舊換新品牌展，設置商務、工信兩大政策展示區(qū)，全產(chǎn)業(yè)鏈展示區(qū)、汽車展示區(qū)、家電展示區(qū)、家居展示區(qū)、回收系統(tǒng)展示區(qū)等6大功能展區(qū)。多個企業(yè)就最新推出、最具創(chuàng)新的產(chǎn)品進行現(xiàn)場展示、體驗和銷售。線上同步開展消費品以舊換新網(wǎng)絡促消費活動，聯(lián)動電商平臺開設專區(qū)，并制定本地化的家電以舊換新優(yōu)惠，激發(fā)消費者的家電換新熱情，為家電市場帶來全新的增長動力和消費活力。

又比如，丹東市商務局為該市家電家居以舊換新惠民行動啟動儀式采購一家會展公司進行前期策劃、物料設計制作、現(xiàn)場布置搭建等服務，最終丹東金智文化傳播有限公司以7.76萬元中標。廈門市商務局采購2024年家電家居以舊換新專項促消費活動購買服務，海西晨報社以24.68萬元中標。各地政府采購宣傳服務的落地，為以舊換新政策的迅速落實起到了關鍵作用。

政策落地帶動行業(yè)向好發(fā)展

隨著政府采購在內(nèi)的諸多財稅政策、金融政策等一攬子政策的落地，以舊換新政策帶動行業(yè)持續(xù)向好發(fā)展。商務部消費促進司司長徐興鋒介紹了今年上半年消費品以舊換新行動開展以來所取得的階段性成效。

徐興鋒表示，汽車方面，商務部、財政部等部門聯(lián)合印發(fā)了《汽車以舊換新補貼實施細則》，安排資金對汽車報廢更新給予定額補貼，鼓勵有條件的地方對汽車置換更新給予補貼。這一政策有力地促進了汽車銷售。5月份，全國汽車零售227.1萬輛，同比增長8.7%，其中新能源乘用車零售量同比增長38.5%；二手車交易量158.5萬輛，同比增長5.9%；值得一提的是，5月份報廢汽車回收量52.3萬輛，同比增長55.6%。

家電方面，1月份至5月份，限額以上單位家用電器和音像器材類商品零售額3421億元，同比增長7%，其中5月單月零售額743億元，同比增長12.9%。1月份至5月份，主要電商平臺以舊換新銷售額同比增長81.8%。家裝廚衛(wèi)方面，5月份，限額以上單位家具類商品零售額增長4.8%，較上個月加快了3.6個百分點。

以上數(shù)據(jù)充分體現(xiàn)出汽車、家電家居以舊換新工作取得的巨大成效。這些成就背后也有政府采購默默支撐。

·中央層面政策盤點·

2024年3月7日，國務院印發(fā)《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》。方案提出，實施設備更新行動，包括推進重點行業(yè)設備更新改造、加快建筑和市政基礎設施領域設備更新，支持交通運輸設備和老舊農(nóng)業(yè)機械更新，提升教育文旅醫(yī)療設備水平；實施消費品以舊換新行動，包括開展汽車以舊換新，開展家電產(chǎn)品以舊換新，推動家裝消費品換新；實施回收循環(huán)利用行動，包括完善廢舊產(chǎn)品設備回收網(wǎng)絡，支持二手商品流通交易，有序推進再制造和梯次利用，推動資源高水平再生利用；實施標準提升行動，包括加快完善能耗、排放、技術標準，強化產(chǎn)品技術標準提升，加強資源循環(huán)利用標準供給，強化重點領域國內(nèi)國際標準銜接。

2024年3月27日，商務部等14部門印發(fā)《推動消費品以舊換新行動方案》，推動汽車換“能”，家電換“智”，家裝廚衛(wèi)“煥新”。其中提出，以政策為激勵，以暢通循環(huán)為驅(qū)動，逐步建立“去舊更容易、換新更愿意”的有效機制，著力擴大國內(nèi)需求。通過加大政策引導支持力度，力爭到2025年，實現(xiàn)國三及以下排放標準乘用車加快淘汰，高效節(jié)能家電市場占有率進一步提升；報廢汽車回收量較2023年增長50%，廢舊家電回收量較2023年增長15%；到2027年，報廢汽車回收量較2023年增加一倍，二手車交易量較2023年增長45%，廢舊家電回收量較2023年增長30%。

2024年3月27日，工業(yè)和信息化部等7部門印發(fā)《推動工業(yè)領域設備更新實施方案》。方案圍繞實施先進設備更新行動、實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動、實施綠色裝備推廣行動以及實施本質(zhì)安全水平提升行動4大行動部署了12項任務。到2027年，工業(yè)領域設備投資規(guī)模較2023年增長25%以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率、關鍵工序數(shù)控化率分別超過90%、75%，工業(yè)大省大市和重點園區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造全覆蓋，重點行業(yè)能效基準水平以下產(chǎn)能基本退出、主要用能設備能效基本達到節(jié)能水平，本質(zhì)安全水平明顯提升，創(chuàng)新產(chǎn)品加快推廣應用，先進產(chǎn)能比重持續(xù)提高。

2024年4月24日，商務部、財政部等7部門對外公布《汽車以舊換新補貼實施細則》。細則規(guī)定，自本細則印發(fā)之日至2024年12月31日期間，對個人消費者報廢國三及以下排放標準燃油乘用車或2018年4月30日前（含當日）注冊登記的新能源乘用車，并購買納入工業(yè)和信息化部《減免車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》的新能源乘用車或2.0升及以下排量燃油乘用車，給予一次性定額補貼。其中，對報廢上述兩類舊車并購買新能源乘用車的，補貼1萬元；對報廢國三及以下排放標準燃油乘用車并購買2.0升及以下排量燃油乘用車的，補貼7000元。

2024年5月21日，國家發(fā)展改革委等部門對外公布《推動文化和旅游領域設備更新實施方案》。其中提出，實施觀光游覽設施更新提升行動，實施游樂設施更新提升行動，實施演藝設備更新提升行動，實施智慧文旅改造提升行動，實施文物保護利用能力提升行動，實施電影產(chǎn)業(yè)高新促進行動，實施高清超高清設備更新提升行動，實施歷史文化名城和街區(qū)保護行動等八大行動12項任務。力爭到2027年，引導推動全國文化和旅游領域更新一批設施設備，保持相關投資規(guī)模持續(xù)穩(wěn)定增長，全面提升服務質(zhì)量，推動文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展。

2024年5月31日，交通運輸部等13部門對外公布《交通運輸大規(guī)模設備更新行動方案》。其中提出，實施城市公交車電動化替代行動，老舊營運柴油貨車淘汰更新行動，老舊營運船舶報廢更新行動，老舊機車淘汰更新行動，郵政快遞老舊設備替代行動，物流設施設備更新改造行動，標準提升行動。到2028年，船舶運力結構得到有效改善；新能源公交車輛推廣應用持續(xù)推進；重點區(qū)域老舊機車基本淘汰，實現(xiàn)新能源機車規(guī)?；娲鷳?；郵件快件智能安檢設備廣泛推廣使用，寄遞領域安檢能力大幅提升；北斗終端應用進一步提升；交通運輸行業(yè)碳排放強度和污染物排放強度不斷降低，污染物排放總量進一步下降。

2024年6月21日，財政部等4部門印發(fā)《關于實施設備更新貸款財政貼息政策的通知》。其中提出，經(jīng)營主體按照《國務院關于印發(fā)〈推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案〉的通知》（國發(fā)〔2024〕7號）要求實施設備更新行動，納入相關部門確定的備選項目清單，且銀行向其發(fā)放的貸款獲得中國人民銀行設備更新相關再貸款支持的，中央財政對經(jīng)營主體的銀行貸款給予貼息。備選項目清單由國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門協(xié)商確定。

（吳敏整理）

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