為建筑品質(zhì)提升注入“采購(gòu)動(dòng)能”

為建筑品質(zhì)提升注入“采購(gòu)動(dòng)能”

——山東省德州市德城區(qū)三個(gè)政府綠色采購(gòu)試點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)價(jià)分析

■ 劉芳 崔盈 華志陽(yáng)

山東省德州市德城區(qū)以政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)項(xiàng)目為契機(jī)，強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施管理，探索開展綠色采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)，以試點(diǎn)建設(shè)輻射全域，加大綠色低碳產(chǎn)品采購(gòu)力度，助力全面推廣綠色建筑和綠色建材工作，筑牢政府采購(gòu)支持綠色建筑“硬支撐”。

擴(kuò)圍提質(zhì) 精準(zhǔn)用力

確保政策實(shí)施“高標(biāo)準(zhǔn)”

德城區(qū)擇優(yōu)遴選出三個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目。截至目前，三個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目綠色建材投資總額4784.13萬(wàn)元，采購(gòu)綠色建材占全部建材的比重為30%。

科學(xué)管理是試點(diǎn)成功的關(guān)鍵。德城區(qū)通過(guò)對(duì)項(xiàng)目各個(gè)階段進(jìn)行跟進(jìn)和科學(xué)管理，確保政策實(shí)施“高標(biāo)準(zhǔn)”。

——選好項(xiàng)目發(fā)力點(diǎn)。明確項(xiàng)目名單，建立綠色需求標(biāo)準(zhǔn)“前期嵌入、中期執(zhí)行、后期評(píng)估”的一體跟進(jìn)機(jī)制，即在項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)階段確定綠色建筑星級(jí)和建材使用標(biāo)準(zhǔn)；招投標(biāo)階段明確綠色建材采購(gòu)比例；施工、驗(yàn)收階段評(píng)估政策執(zhí)行情況。通過(guò)以上舉措切實(shí)將采購(gòu)政策落在項(xiàng)目實(shí)處，從源頭上阻止有害物質(zhì)的傳播，實(shí)現(xiàn)對(duì)有害氣體和廢渣的科學(xué)管控和處理。

——加大綠色采購(gòu)力度。德城區(qū)通過(guò)鼓勵(lì)采購(gòu)人對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目使用綠色建材，在采購(gòu)需求中提出相關(guān)綠色采購(gòu)要求，促進(jìn)綠色建材推廣應(yīng)用。參考相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于獲得由國(guó)家確定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具的、處于有效期之內(nèi)的節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證證書，且屬于品目清單范圍的產(chǎn)品，要求采購(gòu)人實(shí)施政府優(yōu)先采購(gòu)或強(qiáng)制采購(gòu)。應(yīng)用的綠色建材既包括預(yù)制墻板、砌體材料、建筑幕墻、門窗幕墻型材、集成吊頂和防水卷材等在內(nèi)的建筑材料,也包括凈水設(shè)備、軟化設(shè)備、供水設(shè)備、新風(fēng)設(shè)備和電器照明等安裝材料等幾十種綠色建材。

——強(qiáng)化實(shí)施主體責(zé)任。德城區(qū)要求各實(shí)施單位深入了解《政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策項(xiàng)目實(shí)施指南》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施指南》）相關(guān)程序內(nèi)容，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)程把控后續(xù)每一個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施情況，與試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位充分溝通，制定后續(xù)建設(shè)計(jì)劃，按要求將綠色建材采購(gòu)、檢測(cè)、驗(yàn)收等列入項(xiàng)目計(jì)劃，并結(jié)合實(shí)際指導(dǎo)項(xiàng)目按照《實(shí)施指南》相關(guān)要求進(jìn)行。作為重點(diǎn)民生工程，試點(diǎn)項(xiàng)目之一的德城區(qū)肛腸醫(yī)院新院區(qū)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)已完成精裝修、凈化、智能化和物流系統(tǒng)的招標(biāo)工作，預(yù)計(jì)2024年下半年投入使用，屆時(shí)群眾在家門口即將享受到專業(yè)、先進(jìn)的醫(yī)療服務(wù)。

統(tǒng)籌推進(jìn) 持續(xù)發(fā)力

確保試點(diǎn)推進(jìn)“高效率”

為了確保試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)的高效率，德城區(qū)通過(guò)多種舉措統(tǒng)籌推進(jìn)、持續(xù)發(fā)力。

首先，明確目標(biāo)任務(wù)、壓實(shí)工作責(zé)任。制定部門責(zé)任清單，各部門按照職責(zé)落實(shí)重點(diǎn)工作，做好對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目過(guò)程的監(jiān)督管理，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)綠色建材推廣應(yīng)用工作，對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的問題及時(shí)研究、妥善處理。加強(qiáng)試點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)用綠色建材情況監(jiān)管，不定期開展“雙隨機(jī)、一公開”檢查，主要對(duì)項(xiàng)目的建筑節(jié)能、綠色建筑、綠色建材應(yīng)用落實(shí)執(zhí)行情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。要求各參建單位要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要立即整改，對(duì)整改情況及時(shí)跟蹤復(fù)查，對(duì)于拒不落實(shí)整改的依法依規(guī)進(jìn)行查處。建立實(shí)施綠色建材推廣應(yīng)用工作定期調(diào)度通報(bào)制度，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

其次，按照“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)”，建立形成長(zhǎng)效機(jī)制。切實(shí)發(fā)揮各相關(guān)單位主體責(zé)任，對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的問題及時(shí)研究、妥善處理，結(jié)合德城區(qū)特點(diǎn)和實(shí)際需求，提出優(yōu)化完善《綠色建筑和綠色建材政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《需求標(biāo)準(zhǔn)》）的建議，確保擴(kuò)大實(shí)施范圍工作順利推進(jìn)，取得扎實(shí)成效。在編制采購(gòu)文件時(shí)，明確綠色采購(gòu)原則，將綠色采購(gòu)需求嵌入到采購(gòu)文件中，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和方法體現(xiàn)綠色采購(gòu)導(dǎo)向，確保綠色采購(gòu)政策嚴(yán)格貫徹落實(shí)。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果要求項(xiàng)目主管單位根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況制定相關(guān)管理辦法和建立檔案管理機(jī)制，督促項(xiàng)目實(shí)施單位強(qiáng)化后續(xù)綠色建材采購(gòu)、施工、驗(yàn)收等相關(guān)程序的實(shí)施，將綠色理念貫穿于項(xiàng)目全過(guò)程。

最后，強(qiáng)化宣傳推廣力度。通過(guò)政府網(wǎng)站、地方媒體、單位公眾號(hào)宣傳有關(guān)政策文件，聚焦品牌建設(shè)促規(guī)范，并結(jié)合德城區(qū)“財(cái)來(lái)了”首席政府服務(wù)官積極開展宣傳。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年，德城區(qū)財(cái)政共深入88家企業(yè)宣傳政府采購(gòu)支持綠色建筑相關(guān)政策。通過(guò)政府帶頭采購(gòu)和使用綠色建材，德城區(qū)努力營(yíng)造行業(yè)各方共同關(guān)注支持綠色建材推廣應(yīng)用的良好氛圍，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位、代理機(jī)構(gòu)和施工單位的政策解讀和培訓(xùn)，調(diào)動(dòng)相關(guān)各方的積極性，確保了各預(yù)算單位建立和完善政府綠色采購(gòu)機(jī)制。

德城區(qū)日前對(duì)三個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目在綠色建筑和綠色建材設(shè)計(jì)、施工和使用以及落實(shí)《需求標(biāo)準(zhǔn)》等方面開展了績(jī)效評(píng)價(jià)，三個(gè)項(xiàng)目均被評(píng)價(jià)為“優(yōu)”。

（作者單位：山東省德州市德城區(qū)財(cái)政局）

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