歐盟中國(guó)商會(huì)舉辦線上培訓(xùn)會(huì)助在歐中企穩(wěn)健前行

歐盟中國(guó)商會(huì)舉辦線上培訓(xùn)會(huì)助在歐中企穩(wěn)健前行

本報(bào)訊 記者張舒慧報(bào)道 5月8日，歐盟中國(guó)商會(huì)舉辦了歐盟《國(guó)際采購(gòu)工具》（International Procurement Instrument，以下簡(jiǎn)稱IPI）合規(guī)指南與中企應(yīng)對(duì)策略線上培訓(xùn)會(huì)，幫助中企更好地了解IPI的主要內(nèi)容、影響及應(yīng)對(duì)策略。

歐盟中國(guó)商會(huì)秘書長(zhǎng)方東葵為培訓(xùn)會(huì)致開幕詞。他表示，IPI是歐盟近年新發(fā)展的單邊工具，從設(shè)計(jì)之初就對(duì)中企帶有較強(qiáng)烈的針對(duì)性。歐盟中國(guó)商會(huì)于2023年對(duì)180家在歐中企和機(jī)構(gòu)的調(diào)研顯示，21%的受訪企業(yè)十分關(guān)切IPI對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)所帶來的負(fù)面影響。2024年4月24日，歐方宣布對(duì)中國(guó)醫(yī)療設(shè)備領(lǐng)域公共采購(gòu)在IPI下進(jìn)行為期9個(gè)月的調(diào)查，引發(fā)高度關(guān)注。歐盟中國(guó)商會(huì)第一時(shí)間表明立場(chǎng)、發(fā)出聲音、表示關(guān)切。方東葵表示，希望通過本次培訓(xùn)會(huì)幫助在歐中企更好地理解當(dāng)前的政策環(huán)境，提供實(shí)踐中的法律指引和策略建議，幫助在歐中企在當(dāng)下不確定的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境中穩(wěn)健前行，進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)對(duì)國(guó)際挑戰(zhàn)的能力。

會(huì)上，霍金路偉北京辦公室合伙人孟記安和信實(shí)·霍金路偉高級(jí)律師呂晴就IPI背景進(jìn)行了詳細(xì)說明，并向與會(huì)嘉賓介紹了兩宗即將正式判決的歐盟限制政府采購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入的法院案件。他們認(rèn)為，這兩宗案件（中車四方訴羅馬尼亞鐵路改革局、Kolin公司訴克羅地亞國(guó)家采購(gòu)程序監(jiān)督委員會(huì)）將會(huì)重塑中企進(jìn)入歐盟政府采購(gòu)市場(chǎng)的渠道。一方面，案件的爭(zhēng)議點(diǎn)在于來自第三國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)商是否適用歐盟公共采購(gòu)指令第2014/24號(hào)。不同國(guó)家（如法國(guó)、波蘭、奧地利等）、不同佐審官等對(duì)此持不同觀點(diǎn)。另一方面，各方對(duì)歐盟成員國(guó)是否有權(quán)監(jiān)管來自非《政府采購(gòu)協(xié)定》（Government Procurement Agreement，以下簡(jiǎn)稱GPA）成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)商參與政府采購(gòu)市場(chǎng)持不同態(tài)度。

同時(shí)，兩位律師還對(duì)歐盟《關(guān)于外國(guó)補(bǔ)貼扭曲歐盟內(nèi)部市場(chǎng)的條例》（以下簡(jiǎn)稱《外國(guó)補(bǔ)貼條例》）在政府采購(gòu)方面的調(diào)查進(jìn)行了概述。他們認(rèn)為，《外國(guó)補(bǔ)貼條例》的重點(diǎn)并不在于歐盟政府采購(gòu)市場(chǎng)的準(zhǔn)入，而在于防止外國(guó)政府補(bǔ)貼扭曲歐盟內(nèi)部市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。政府采購(gòu)僅為可能扭曲公平競(jìng)爭(zhēng)的情形之一。

他們對(duì)出海企業(yè)提出建議：一是針對(duì)歐盟新動(dòng)態(tài)，要有深思熟慮的戰(zhàn)略對(duì)策。二是可在歐盟境內(nèi)實(shí)施本地化。如果在歐盟境內(nèi)有“真實(shí)、持續(xù)的聯(lián)系”，中國(guó)公司的子公司即可平等參與歐盟政府采購(gòu)；如果在歐盟境內(nèi)有“實(shí)質(zhì)性業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)”，并且符合原產(chǎn)地規(guī)則，IPI措施將不能適用于該公司；獨(dú)立的歐盟本地運(yùn)營(yíng)還可在《外國(guó)補(bǔ)貼條例》調(diào)查中用來抗辯。三是需要更深地融入當(dāng)?shù)?。就非歐盟國(guó)家政府而言，建議進(jìn)行全面評(píng)估。

比利時(shí)律所駐布魯塞爾高級(jí)合伙人凱安結(jié)合IPI措施向中企提出了五條建議：一是要做好安全評(píng)估，即對(duì)所在行業(yè)及公共采購(gòu)是否存在所謂“不對(duì)等”。二是查看企業(yè)所在的歐盟市場(chǎng)的相關(guān)情況。如果沒有歐方或其他GPA成員國(guó)可替代的產(chǎn)品或服務(wù)，要注意有關(guān)方面的IPI措施可能并不適用。三是核對(duì)是否存在IPI措施不適用于歐盟原產(chǎn)地公司的情況。四是對(duì)《外國(guó)補(bǔ)貼條例》保持充分關(guān)注和警惕。五是利用好企業(yè)當(dāng)?shù)氐臏贤ňW(wǎng)絡(luò)，確保執(zhí)法機(jī)構(gòu)及各利益攸關(guān)方在采取IPI措施時(shí)平衡考慮多方情況。

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