綠色采購促新質(zhì)生產(chǎn)力蓬勃發(fā)展

【前沿探討】

綠色采購促新質(zhì)生產(chǎn)力蓬勃發(fā)展

■ 歐豪奪

綠色采購作為驅(qū)動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的核心要素之一，對(duì)促進(jìn)綠色生產(chǎn)、引導(dǎo)綠色消費(fèi)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。本文在闡述新質(zhì)生產(chǎn)力內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，分析綠色采購在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中的重要作用，并就加快推進(jìn)綠色采購、促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提出對(duì)策和建議。

新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在要求是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的綠色轉(zhuǎn)型

新質(zhì)生產(chǎn)力是以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為主要特征的先進(jìn)生產(chǎn)力，是對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)力形態(tài)的革命性變革。從本質(zhì)上看，新質(zhì)生產(chǎn)力反映了科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)力的高度融合，體現(xiàn)了信息化、智能化、綠色化發(fā)展方向。習(xí)近平總書記指出，當(dāng)今世界，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的新一代信息技術(shù)加速演進(jìn)，新能源、新材料、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。可以說，誰能在關(guān)鍵核心技術(shù)上先人一步，誰就能占據(jù)發(fā)展制高點(diǎn)，掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，就是要抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，充分運(yùn)用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，加快5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在要求是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的綠色轉(zhuǎn)型。黨的十九大報(bào)告指出：“加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系?！卑l(fā)展綠色生產(chǎn)力，就是要按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，大力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型生產(chǎn)體系，最大限度地減少經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境的影響，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。綠色發(fā)展理念為生產(chǎn)力發(fā)展指明了方向，綠色技術(shù)創(chuàng)新為生產(chǎn)力發(fā)展提供了動(dòng)力，綠色制度體系為生產(chǎn)力發(fā)展提供了保障。只有堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，才能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的動(dòng)態(tài)平衡，才能為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

當(dāng)前，我國發(fā)展面臨的形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境不利因素增多，國內(nèi)周期性和結(jié)構(gòu)性矛盾疊加。在這種情況下，新質(zhì)生產(chǎn)力是“兩個(gè)大局”背景下對(duì)高質(zhì)量發(fā)展大勢(shì)的必然選擇。應(yīng)對(duì)百年變局，把握發(fā)展大勢(shì)，必須深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展為特征的新質(zhì)生產(chǎn)力。

一方面，通過引導(dǎo)創(chuàng)新要素向具有創(chuàng)新能力的企業(yè)集聚，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，形成多主體協(xié)同、多要素聚合、多領(lǐng)域融合的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，加快構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，培育一批節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)，引導(dǎo)綠色消費(fèi)、倡導(dǎo)綠色生活，在創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的同時(shí)實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。可以說，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，是解決發(fā)展不平衡不充分問題、滿足人民群眾對(duì)美好生活向往的必由之路，是適應(yīng)新時(shí)代要求、書寫中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新篇章的重要抓手。

綠色采購是驅(qū)動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的核心要素之一

綠色采購是推動(dòng)綠色生產(chǎn)、引領(lǐng)綠色消費(fèi)的重要手段。綠色采購是指在采購過程中既滿足使用功能，又能最大限度地降低對(duì)環(huán)境負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。具體地說，綠色采購就是在保證質(zhì)量和服務(wù)的前提下，優(yōu)先購買和使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等有利于環(huán)境和資源保護(hù)的產(chǎn)品、材料和服務(wù)，從源頭上減少污染，降低資源消耗。綠色采購以政府為主導(dǎo)，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)公眾和企業(yè)參與，實(shí)現(xiàn)綠色采購全民行動(dòng)。一方面，政府運(yùn)用財(cái)政資金大規(guī)模采購綠色產(chǎn)品，可以擴(kuò)大綠色產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)模，形成穩(wěn)定可預(yù)期的市場(chǎng)需求信號(hào)，從需求側(cè)激勵(lì)綠色生產(chǎn)；另一方面，綠色采購倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念，引導(dǎo)全社會(huì)逐步養(yǎng)成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式和消費(fèi)模式，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。黨中央、國務(wù)院高度重視綠色采購工作。2016年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)綠色采購的意見》，要求各級(jí)政府帶頭購買綠色產(chǎn)品，推動(dòng)形成綠色產(chǎn)品、綠色消費(fèi)的良性循環(huán)。2020年1月，財(cái)政部等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營商環(huán)境的通知》，支持采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。各地積極貫徹落實(shí)，制定綠色采購政策，建立綠色采購體系。

綠色采購是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的現(xiàn)實(shí)需要。一是綠色采購有利于加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。當(dāng)前，我國工業(yè)化還沒有全面完成，轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)十分艱巨。通過實(shí)施綠色采購，可以引導(dǎo)和支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，加大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等投入，提高能源資源利用效率，減少污染物排放，加快向智能化、綠色化、高端化發(fā)展。實(shí)踐證明，節(jié)能環(huán)保技改可以有力推動(dòng)鋼鐵、建材、有色等高耗能行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不僅改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，而且促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益多贏。

二是綠色采購有利于培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。當(dāng)今世界，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，清潔能源、節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)等綠色低碳產(chǎn)業(yè)方興未艾。我國要緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大機(jī)遇，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在創(chuàng)新上，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。綠色采購為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊市場(chǎng)空間，有利于加快節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，促進(jìn)新能源、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換、助力產(chǎn)業(yè)邁向中高端。

加快推進(jìn)綠色采購 促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

——加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善綠色采購政策體系。加快綠色采購發(fā)展，需要加強(qiáng)政策支持和制度保障。一是制定國家綠色采購發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃。從國家戰(zhàn)略層面對(duì)綠色采購作出長遠(yuǎn)謀劃和系統(tǒng)部署，提出階段性目標(biāo)任務(wù)和重大舉措。二是健全綠色采購法規(guī)制度。加快綠色采購立法工作，研究制定綠色采購法，明確綠色采購原則、措施、程序等內(nèi)容。三是完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證制度。創(chuàng)新節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證模式，優(yōu)化認(rèn)證流程，降低認(rèn)證成本，提高認(rèn)證效率。四是建立綠色采購綜合評(píng)價(jià)機(jī)制。制定科學(xué)合理的綠色采購評(píng)價(jià)指標(biāo)，開展第三方評(píng)估，定期公布綠色采購績效。

——強(qiáng)化示范引領(lǐng)，推動(dòng)綠色采購規(guī)?；l(fā)展。充分發(fā)揮政府采購的示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)形成綠色采購、綠色消費(fèi)、綠色生產(chǎn)的良性循環(huán)。一是擴(kuò)大綠色采購的覆蓋面。將機(jī)關(guān)事業(yè)單位納入綠色采購實(shí)施主體，不斷擴(kuò)大納入綠色采購的產(chǎn)品和服務(wù)種類，重點(diǎn)支持節(jié)能環(huán)保汽車、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域。二是加大綠色采購產(chǎn)品的采購力度。明確綠色采購比例要求，建立優(yōu)先和強(qiáng)制采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品制度，不斷擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品在政府采購中的占比。三是開展綠色采購示范創(chuàng)建。以公共機(jī)構(gòu)節(jié)能環(huán)保示范單位創(chuàng)建為抓手，加大綠色采購宣傳力度，發(fā)揮典型示范作用。四是倡導(dǎo)全社會(huì)綠色消費(fèi)。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織、公眾參與綠色采購，加強(qiáng)綠色消費(fèi)宣傳教育，增強(qiáng)全民綠色消費(fèi)意識(shí)，形成崇尚綠色消費(fèi)的社會(huì)風(fēng)尚。

——加強(qiáng)能力建設(shè)，提升綠色采購管理水平。綠色采購是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要不斷加強(qiáng)能力建設(shè)，提高管理水平。一是加大綠色采購培訓(xùn)力度。政府采購主管部門可面向采購人員、供應(yīng)商廣泛開展綠色采購政策、專業(yè)技能等培訓(xùn)，提高綠色采購能力。二是建立綠色采購信息平臺(tái)。搭建綠色產(chǎn)品和服務(wù)網(wǎng)上交易平臺(tái)，加強(qiáng)信息發(fā)布和數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)供需精準(zhǔn)對(duì)接。三是創(chuàng)新綠色采購模式。鼓勵(lì)以整體方案為導(dǎo)向開展綠色采購，積極推行合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理等新模式。四是加強(qiáng)綠色采購監(jiān)管。建立綠色采購抽查、考核等制度，加強(qiáng)對(duì)政府采購行為的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊弄虛作假等違法違規(guī)行為。五是健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。暢通投訴舉報(bào)渠道，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，努力營造綠色采購的良好環(huán)境。

綜上所述，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是把握發(fā)展大勢(shì)、贏得發(fā)展優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略選擇，綠色采購是驅(qū)動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的核心要素之一。政府采購各方當(dāng)事人要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，不斷深化對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持綠色采購導(dǎo)向，扎實(shí)推進(jìn)綠色采購各項(xiàng)工作，以綠色采購大規(guī)模推廣應(yīng)用帶動(dòng)綠色生產(chǎn)體系加快構(gòu)建、綠色消費(fèi)方式加速形成，為新質(zhì)生產(chǎn)力注入綠色動(dòng)力，為建設(shè)美麗中國、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。

（作者單位：中捷通信有限公司西南分公司）

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