新質(zhì)生產(chǎn)力呼喚合作創(chuàng)新采購(gòu)

【聚焦合作創(chuàng)新采購(gòu)】

新質(zhì)生產(chǎn)力呼喚合作創(chuàng)新采購(gòu)

■ 姜愛(ài)華 袁月

今年的政府工作報(bào)告提出了十項(xiàng)任務(wù)，其中“大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”位列首位。筆者認(rèn)為，合作創(chuàng)新采購(gòu)方式憑借顯著的制度優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，能夠通過(guò)優(yōu)化配置創(chuàng)新資源、促進(jìn)企業(yè)資本深化和緩解供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配等路徑，加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

合作創(chuàng)新采購(gòu)加快新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

——制度優(yōu)勢(shì)：契合高質(zhì)量發(fā)展要求。今年2月，財(cái)政部發(fā)布了《政府采購(gòu)合作創(chuàng)新采購(gòu)方式管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》），擬新增合作創(chuàng)新采購(gòu)方式。筆者認(rèn)為，合作創(chuàng)新采購(gòu)方式能夠發(fā)揮政府采購(gòu)制度優(yōu)勢(shì)，聚焦國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，從而加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。其一，新質(zhì)生產(chǎn)力賦能高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯是以新技術(shù)加速生產(chǎn)方式變革，以新動(dòng)能提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，以新質(zhì)能提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量?！墩髑笠庖?jiàn)稿》規(guī)定創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)具有實(shí)質(zhì)性的技術(shù)創(chuàng)新，包含新的技術(shù)原理、技術(shù)思想或者技術(shù)方法，與以高科技、高效能、高質(zhì)量為特征的新質(zhì)生產(chǎn)力相契合。這意味著合作創(chuàng)新采購(gòu)方式在新發(fā)展階段下對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展具有直接推動(dòng)作用，能夠助力將關(guān)鍵性、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的潛力轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力。其二，《征求意見(jiàn)稿》規(guī)定在合作創(chuàng)新采購(gòu)中產(chǎn)生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)在一般情況下歸屬于供應(yīng)商，且支持創(chuàng)新產(chǎn)品的推廣?？梢哉f(shuō)，《征求意見(jiàn)稿》對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，將極大地提高企業(yè)的創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，為高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大支持。其三，《征求意見(jiàn)稿》規(guī)定研發(fā)合同為成本補(bǔ)償合同，成本補(bǔ)償?shù)姆秶ü?yīng)商在研發(fā)過(guò)程中實(shí)際投入的設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)以及間接費(fèi)用等，并充分考慮創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)全過(guò)程。鑒于顛覆性技術(shù)創(chuàng)新具有投入多、風(fēng)險(xiǎn)高和不確定性強(qiáng)等特點(diǎn)，合作創(chuàng)新采購(gòu)能夠有效攻克市場(chǎng)機(jī)制所不能突破的技術(shù)難關(guān)，強(qiáng)化生產(chǎn)力發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力高效發(fā)展。

——市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)：引領(lǐng)先進(jìn)生產(chǎn)力的市場(chǎng)需求。合作創(chuàng)新采購(gòu)憑借采購(gòu)規(guī)模優(yōu)勢(shì)和“政府信用背書(shū)”優(yōu)勢(shì)，可為新產(chǎn)品、新服務(wù)與新業(yè)態(tài)提供穩(wěn)定的市場(chǎng)，為開(kāi)辟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新“新賽道”提供量變基礎(chǔ)。一方面，政府采購(gòu)規(guī)模巨大，是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要“子市場(chǎng)”。大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)使得合作創(chuàng)新采購(gòu)能夠通過(guò)制定先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)需求，提高產(chǎn)品質(zhì)量，加速新興技術(shù)生產(chǎn)，從而助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和新興產(chǎn)業(yè)高起點(diǎn)發(fā)展。另一方面，對(duì)于市場(chǎng)上沒(méi)有商業(yè)化銷售且因研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)大、研發(fā)費(fèi)用高而導(dǎo)致供應(yīng)商無(wú)意愿自主投入經(jīng)費(fèi)研發(fā)的創(chuàng)新產(chǎn)品，政府通過(guò)合作創(chuàng)新采購(gòu)的方式進(jìn)行首購(gòu)，實(shí)際上為企業(yè)創(chuàng)造了“政府信用背書(shū)”優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而發(fā)揮示范效應(yīng)。這不僅能為企業(yè)帶來(lái)較高利潤(rùn)與較低風(fēng)險(xiǎn)，而且也能極大地提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。此外，通過(guò)市場(chǎng)對(duì)技術(shù)方向的導(dǎo)向激勵(lì)作用，引導(dǎo)市場(chǎng)上其他優(yōu)質(zhì)企業(yè)更加注重培育新質(zhì)生產(chǎn)力，可以帶動(dòng)全社會(huì)對(duì)先進(jìn)技術(shù)研發(fā)的積極性，為加快培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)賦能。

合作創(chuàng)新采購(gòu)如何促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

——優(yōu)化配置創(chuàng)新資源?？萍紕?chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。在合作創(chuàng)新采購(gòu)過(guò)程中，政府與供應(yīng)商對(duì)特定創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)行合作研發(fā)，即雙方共享研發(fā)資源，共擔(dān)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。一方面，政府的決策動(dòng)向可為供應(yīng)商提供較高的信息價(jià)值，減少其因創(chuàng)新產(chǎn)品供給與需求不匹配而產(chǎn)生的資源浪費(fèi)，引導(dǎo)其為滿足新的技術(shù)要求而提升創(chuàng)新管理能力。另一方面，政企合作有助于發(fā)揮科技創(chuàng)新的倍乘與放大作用，形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向的創(chuàng)新鏈條。換言之，合作創(chuàng)新采購(gòu)有利于發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)全社會(huì)應(yīng)用技術(shù)研發(fā)的輻射效應(yīng)，將社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源與科技創(chuàng)新需求有效對(duì)接，提高科技創(chuàng)新資源配置效率，推動(dòng)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力。

——促進(jìn)企業(yè)資本深化。資本深化為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。相關(guān)研究表明，資本深化有助于加速技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新和生產(chǎn)工藝改進(jìn)。合作創(chuàng)新采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)研發(fā)成本補(bǔ)償建立了創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，使企業(yè)更傾向于采取以資本替代勞動(dòng)力、以高素質(zhì)員工替代低素質(zhì)員工的方式來(lái)提高生產(chǎn)效率。此外，合作創(chuàng)新采購(gòu)具有較長(zhǎng)的合同期限和較大的采購(gòu)規(guī)模，有助于企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、降低生產(chǎn)成本，同時(shí)強(qiáng)化創(chuàng)新要素供給，增加資本積累，進(jìn)而促進(jìn)資本深化，支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展?？梢哉f(shuō)，合作創(chuàng)新采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)直接作用于研發(fā)創(chuàng)新的生產(chǎn)環(huán)節(jié)來(lái)提高全要素生產(chǎn)率，間接作用于新型生產(chǎn)要素來(lái)促進(jìn)資本深化，進(jìn)而加快新質(zhì)生產(chǎn)力的培育壯大。

——緩解供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配。有效需求不足和部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，是當(dāng)前我國(guó)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的兩個(gè)重大阻礙。前者弱化了市場(chǎng)需求對(duì)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的方向引導(dǎo)、過(guò)程參與和成本彌補(bǔ)，后者導(dǎo)致顛覆性技術(shù)創(chuàng)新缺乏充足高效的要素資源供給。筆者認(rèn)為，《征求意見(jiàn)稿》建立了合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與激勵(lì)機(jī)制，并明確設(shè)定了研發(fā)目標(biāo)與研發(fā)費(fèi)用，可以激發(fā)企業(yè)對(duì)技術(shù)改進(jìn)與革新的熱情。這一方面激勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)并加快培育新興產(chǎn)業(yè)與未來(lái)產(chǎn)業(yè)，在一定程度上抑制中低端產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，另一方面有利于通過(guò)優(yōu)化消費(fèi)供給來(lái)激發(fā)新型消費(fèi)，從而緩解支付能力需求不足的問(wèn)題，讓更多群體共享新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展成果。

合作創(chuàng)新采購(gòu)加快新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)

——理順采購(gòu)預(yù)算容錯(cuò)機(jī)制。由于創(chuàng)新具有風(fēng)險(xiǎn)性，合作創(chuàng)新采購(gòu)預(yù)算也有較大的不確定性。如果創(chuàng)新失敗，或者創(chuàng)新沒(méi)有按預(yù)定時(shí)間完成，又或者研發(fā)費(fèi)用比預(yù)期更高，則可能要對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)劑甚至調(diào)整。以預(yù)算調(diào)劑為例，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》規(guī)定，即“嚴(yán)格控制不同預(yù)算科目、預(yù)算級(jí)次或者項(xiàng)目間的預(yù)算資金的調(diào)劑，確需調(diào)劑使用的，按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)的規(guī)定辦理”，采購(gòu)人在預(yù)算執(zhí)行中會(huì)遇到障礙。因此，筆者建議，要允許合作創(chuàng)新采購(gòu)預(yù)算的容錯(cuò)機(jī)制，從而提升采購(gòu)人執(zhí)行合作創(chuàng)新采購(gòu)的積極性。

——做好采購(gòu)需求管理。一方面，實(shí)施精細(xì)化的采購(gòu)需求管理策略。在確立研發(fā)目標(biāo)前，采購(gòu)人要開(kāi)展充分的市場(chǎng)調(diào)研與專家論證，并在此基礎(chǔ)上明確、規(guī)范地將具有實(shí)質(zhì)性技術(shù)創(chuàng)新需求的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)融入合作創(chuàng)新采購(gòu)公告、合同及相關(guān)文件中。另一方面，鼓勵(lì)企業(yè)重塑或改進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新體系，加快關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新突破，進(jìn)而最大限度地發(fā)揮采購(gòu)需求的牽引作用，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展。

——平衡好合作與競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。合作創(chuàng)新采購(gòu)是建立在政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，并通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)最大化地激發(fā)供應(yīng)商的創(chuàng)新動(dòng)力。因此，除特殊情況只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)?fù)?，至少需要兩家供?yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)。但由于合作創(chuàng)新采購(gòu)瞄準(zhǔn)的是目前市場(chǎng)上并不存在的采購(gòu)對(duì)象，需要采購(gòu)人與供應(yīng)商在需求確定階段及時(shí)進(jìn)行概念交流，在研發(fā)過(guò)程中多輪次談判交換意見(jiàn)，才能確保最大化地降低創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。換言之，需要雙方建立伙伴關(guān)系。因此，要平衡好合作與競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)先，合作不能影響公平競(jìng)爭(zhēng)。

——及時(shí)支付采購(gòu)資金。合作創(chuàng)新采購(gòu)方式分為訂購(gòu)和首購(gòu)兩個(gè)階段，相對(duì)來(lái)說(shuō)采購(gòu)周期較長(zhǎng)。因此，及時(shí)支付采購(gòu)資金對(duì)于供應(yīng)商持續(xù)研發(fā)尤為重要。在訂購(gòu)階段，采購(gòu)人應(yīng)根據(jù)研發(fā)合同約定和研發(fā)中期談判結(jié)果，向供應(yīng)商支付研發(fā)成本補(bǔ)償費(fèi)用。在首購(gòu)階段，采購(gòu)人應(yīng)按照研發(fā)合同約定開(kāi)展創(chuàng)新產(chǎn)品首購(gòu)，及時(shí)向供應(yīng)商支付預(yù)付款及合同尾款等。筆者認(rèn)為，通過(guò)及時(shí)支付采購(gòu)資金，能夠確保創(chuàng)新產(chǎn)品生產(chǎn)制造的現(xiàn)金流穩(wěn)定，加快創(chuàng)新產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力的速度。

——加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是激發(fā)市場(chǎng)主體不斷進(jìn)行創(chuàng)新的動(dòng)力。要做好創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)的全鏈條知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，進(jìn)而從源頭上避免知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，賦能新質(zhì)生產(chǎn)力加速形成。對(duì)于未成為首購(gòu)產(chǎn)品的訂購(gòu)研發(fā)產(chǎn)品，可鼓勵(lì)其他有需求的采購(gòu)人進(jìn)行采購(gòu)，發(fā)揮首購(gòu)?fù)苿?dòng)力，提高研發(fā)活動(dòng)的成功率與推廣度，為新質(zhì)生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展不斷蓄力。

——持續(xù)做好采購(gòu)績(jī)效管理。合作創(chuàng)新采購(gòu)是貫徹政府采購(gòu)促進(jìn)創(chuàng)新政策的采購(gòu)方式。因?yàn)楹献鲃?chuàng)新采購(gòu)針對(duì)的是不確定性較大的研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)，所以做好合作創(chuàng)新采購(gòu)的全過(guò)程績(jī)效管理，意義重大。筆者認(rèn)為，要以績(jī)效為導(dǎo)向，從事前績(jī)效評(píng)估，到事中績(jī)效跟蹤，再到事后績(jī)效評(píng)價(jià)以及績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，全面提升合作創(chuàng)新采購(gòu)的成功性，進(jìn)而提升合作創(chuàng)新采購(gòu)對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的貢獻(xiàn)度。

（作者單位：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院）

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