以自律促規(guī)范 以規(guī)范促發(fā)展

編者按：

據(jù)最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國代理機構數(shù)量已經(jīng)突破5萬家。近幾年，代理機構呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，各種問題也隨之暴露出來。代理機構如何推進行業(yè)自律，健康發(fā)展，在中國政府采購報年會上，與會代表分享交流了各自獨到的見解和觀點。

以自律促規(guī)范 以規(guī)范促發(fā)展

遼寧省財政廳政府采購監(jiān)督管理處副處長佟克勝：

近年來，政府采購工作由于公開透明的特點備受社會各界關注。政府采購代理機構作為采購活動中的重要主體，自2014年取消資格認定行政許可事項后，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，但是執(zhí)業(yè)能力、專業(yè)水平并沒有隨數(shù)量增加同步實現(xiàn)提升，甚至出現(xiàn)拼“關系”等不正當競爭現(xiàn)象。

采購代理機構是落實政府采購政策，代理采購人采購到物有所值產(chǎn)品的重要當事人。政府采購法律法規(guī)對采購代理機構的法律責任作出了具體描述，法無禁止即可為，采購代理機構可以強化內(nèi)部控制管理，提升業(yè)務能力，細化服務項目，通過提供專業(yè)化、差異化服務提高市場競爭力。

當前，很多地區(qū)成立了政府采購協(xié)會等采購代理機構行業(yè)自律組織，在規(guī)范發(fā)展方面進行了很多有益的探索，這和我們國家政府采購制度改革的要求是一致的。今年年初，遼寧省政府采購協(xié)會組織行業(yè)內(nèi)的代理機構簽署了《遼寧省政府采購行業(yè)自律公約》，發(fā)揮行業(yè)引領作用，倡導誠實守信，通過規(guī)范運作、專業(yè)服務推動政府采購規(guī)范、健康發(fā)展。

另外，代理機構還應提高專業(yè)化服務能力，提升服務水平，拓展服務范圍。有一些代理機構開展了有益嘗試，服務前移，支持和配合采購人做好預算編制、需求管理等工作，提供采購文件范本，做好政府采購全流程服務。

采購代理機構要結合實際研究促進規(guī)范競爭的意見和建議，為監(jiān)管部門提供有益的做法和切實可行的建議。我們所有政府采購當事人，包括采購人、監(jiān)管部門等要提供公平競爭的市場環(huán)境，共同推動代理機構自律規(guī)范競爭，從而規(guī)范政府采購行為，持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。

四川國際招標有限責任公司總經(jīng)理張帆：

在當前日益激烈的市場競爭及復雜的經(jīng)濟環(huán)境下，采購代理機構作為連接供需雙方、引導資源配置的重要角色，不僅承載著落實國家財政政策、保障公共資金有效使用的重任，也推動著市場經(jīng)濟健康有序運行。在此背景下，自律與規(guī)范不再僅是代理機構自身生存發(fā)展的基石，更是整個經(jīng)濟社會生態(tài)良性循環(huán)的驅(qū)動引擎。

以自律促規(guī)范，首先在于加強自我約束和提升。自律不僅僅是對個體員工的道德修養(yǎng)要求,更是對企業(yè)經(jīng)營行為準則的界定和遵守。為此，公司早在2007年就組織全員簽署了《中國招標投標行業(yè)自律公約》。通過建立健全內(nèi)部管理制度，發(fā)布《公司員工廉潔從業(yè)管理辦法》、簽訂《廉潔自律承諾書》、設立總經(jīng)理信箱、組織開展黨建廉潔教育及觀摩活動等方式，推動全體員工養(yǎng)成遵紀守法、誠實守信的職業(yè)習慣，從而在每一個采購環(huán)節(jié)都體現(xiàn)出高度的自我約束和自我規(guī)范。

以規(guī)范促發(fā)展，在政府采購代理業(yè)務中，規(guī)范意味著我們要嚴格按照國家法律法規(guī)和行業(yè)標準，細化采購流程，完善內(nèi)控機制，強化監(jiān)督制約，確保每一次的采購活動都經(jīng)得起法律和時間的檢驗。我們通過構建標準化、制度化、信息化的采購服務體系，提高采購效率，降低采購成本，提升服務質(zhì)量，以實際行動推動行業(yè)標準和規(guī)范的完善與提升。同時，我們還不斷嘗試發(fā)揮采購代理機構在優(yōu)化營商環(huán)境、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進綠色采購等方面的積極作用，通過規(guī)范化的采購行為，引導市場資源流向優(yōu)質(zhì)、綠色、高效的產(chǎn)業(yè)領域，助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

中招國際招標有限公司綜合業(yè)務處副處長毛宇婷：

為促進規(guī)范化發(fā)展，我司主要從事前、事中、事后3個方面進行全方位強化管理。

在強化事前控制方面，我司編制政府采購文件范本、政府采購業(yè)務操作流程說明書等文本、手冊，并利用信息化手段將制度管理融合到日常工作的各個環(huán)節(jié)，減少人為因素造成的違規(guī)風險。同時，成立軍采組、工程組和政府采購組等多個專業(yè)化小組，確保項目經(jīng)理在正式開展采購活動前對項目進行充分、專業(yè)的論證，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。另外，輔助采購人開展采購活動的事前控制，進一步加強采購活動的事前精細化管理。

在強化事中監(jiān)管方面，施行“三級負責、一進一出”的項目管理模式?！叭壺撠煛笔侵刚少彺眄椖康馁|(zhì)量管控由項目實施業(yè)務處、綜合發(fā)展部、公司領導三級負責?！耙贿M一出”是指公司所有采購業(yè)務，從接受正式委托開始到整個項目歸檔結束為止，其關鍵環(huán)節(jié)所涉及的主要記錄、成果文檔的進出和相關主管部門指定的網(wǎng)上操作，統(tǒng)一由公司綜合發(fā)展部進行審核與管理。

在強化事后考核方面，一是以質(zhì)量管理體系審核要求為依據(jù)，發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督考核指揮棒作用，公司按月、季、年開展政府采購領域?qū)ｍ椇弦?guī)檢查和評估，對于發(fā)現(xiàn)的問題，及時發(fā)布風險預警。二是堅持對采購人進行滿意度調(diào)查，對于采購人不滿意的事項進行分析研究，督促整改提高。三是建立獎懲考核機制，根據(jù)違規(guī)行為的嚴重程度，將違規(guī)行為認定為：輕微、一般、嚴重和質(zhì)量事故四個等級，根據(jù)不同程度，進行分級處罰。

做好政府采購代理工作對推動經(jīng)濟工作高質(zhì)量發(fā)展意義重大，要準確把握政府采購工作的政策取向，推動高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。

北京明德致信咨詢有限公司政府采購部經(jīng)理韓伯陽：

自律是規(guī)范之基，規(guī)范是發(fā)展之翼。政府采購的自律不僅體現(xiàn)在采購主體的自我約束上，也體現(xiàn)在整個行業(yè)對內(nèi)部規(guī)則的共同遵守上。從政府角度出發(fā)，自律意味著需建立一套完善的法規(guī)制度，確保采購活動在法律框架內(nèi)進行。這包括制定嚴格的采購程序、明確的評審標準和透明的決策過程。同時，政府部門需要主動接受監(jiān)督，及時公開信息，確保每一項采購決策都能經(jīng)得起公眾和市場的檢驗。

在行業(yè)層面，自律則要求各參與方，特別是采購代理機構，遵循行業(yè)標準和道德準則，自覺抵制不正當競爭，保證服務質(zhì)量。采購代理機構作為政府采購活動中的專業(yè)服務提供者，其專業(yè)能力和誠信水平直接影響到采購活動的質(zhì)量和效率。因此，行業(yè)內(nèi)應當建立起一套有效的自我監(jiān)管機制，如行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督、同行評議等，以提升整個行業(yè)的服務水平和信譽度。

規(guī)范運營則是自律精神的具體實踐。它要求政府采購活動在明確的規(guī)章制度下運作，每一個環(huán)節(jié)都要有章可循、有據(jù)可依。這不僅有助于提高采購活動的透明度，減少權力尋租的空間，而且還能有效防止資源浪費和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

在自律和規(guī)范的基礎上，采購代理行業(yè)應當追求更高效的服務模式和更先進的管理方法。這包括利用信息技術提升采購流程的效率，采用電子招標等方式簡化程序、縮短周期。此外，高效發(fā)展還意味著要不斷探索和創(chuàng)新采購模式。傳統(tǒng)的采購方式可能不再適應新的需求。因此，應當積極探索新型采購方式，以適應不斷變化的市場環(huán)境。

山東三木招標有限公司副總經(jīng)理王傳棟：

近年來，隨著政府采購規(guī)模的不斷擴大和采購活動的日益復雜，對采購代理機構的要求也越來越高。為了確保政府采購活動的公開、公平、公正，提高采購效率，降低采購成本，我們代理機構將“以自律促規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展”的原則，不斷加強內(nèi)部管理，優(yōu)化服務流程。

自律是政府采購風險防控的重要手段。政府采購涉及多個環(huán)節(jié)，包括采購需求編制、采購文件編制、合同簽訂、履約驗收等，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)失誤都可能導致風險。通過加強自律，可以有效預防和減少風險的發(fā)生，保障政府采購工作的順利進行。一是完善內(nèi)部管理制度，包括采購流程管理、檔案管理、保密管理等，確保每一個環(huán)節(jié)都有明確的操作規(guī)范和責任人。二是加強團隊建設，提高團隊成員的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務能力。三是嚴格自律要求，要求所有員工嚴格遵守職業(yè)道德和行業(yè)規(guī)范，不得利用職務之便謀取私利，確保采購活動的公正性。

在政府采購領域，規(guī)范是保障采購工作公正、公平、公開的重要手段。一是要堅持公開透明的原則，將所有采購信息都在官方網(wǎng)站上進行公示，確保供應商和社會公眾能夠及時獲取采購信息。二是堅持公平競爭的原則，確保所有供應商在采購活動中享有平等的競爭機會。三是規(guī)范評審流程，確保評審過程公正、客觀、科學，避免出現(xiàn)任何主觀性和傾向性。

未來，我們將繼續(xù)加強自律建設，完善規(guī)范操作，推動創(chuàng)新發(fā)展，為政府采購事業(yè)的發(fā)展做出更大的貢獻。同時，我們也希望與社會各界保持密切的溝通與合作，共同推動政府采購活動的公開、公平、公正和高效。

中國機械進出口（集團）有限公司招標采購部總經(jīng)理徐向東：

打造誠信健康的政府采購市場環(huán)境，法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、機構規(guī)范和社會監(jiān)督缺一不可。采購代理機構自身的規(guī)范、健康發(fā)展是政府采購行業(yè)發(fā)展的必然路徑。

采購代理機構的行為舉止直接關系到政府采購活動的公平、公正。只有我們自覺遵守法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行采購程序，才能確保采購活動的合法性和有效性。自律是我們這個行業(yè)的基石，是我們贏得信任和尊重的保障。

代理機構要做到自律、規(guī)范，首先要不斷提升內(nèi)部管理。代理機構規(guī)范的操作流程、嚴格的管理制度是保障采購質(zhì)量、提高采購效率的關鍵。行業(yè)內(nèi)各單位應不斷完善內(nèi)部管理機制，強化風險防控，確保每一項采購活動都能按照既定的規(guī)范有序進行。

其次，要敢于嘗試新的采購模式、新的技術手段，不斷提高采購工作的科技含量和智能化水平，緊跟時代步伐，把握科技發(fā)展趨勢，為政府采購事業(yè)注入創(chuàng)新動力。

再其次，代理機構要注重團隊建設和人才培養(yǎng)。通過人才的引進和培養(yǎng)，為政府采購事業(yè)提供強有力的人才支撐。通過加強員工培訓和素質(zhì)提升，培養(yǎng)專業(yè)、高效的采購人才隊伍。

最后，代理機構要加強與政府和社會各界的溝通與合作，特別是積極與政府部門溝通協(xié)作，同時加強代理機構之間的溝通，充分發(fā)揮媒體的宣傳、倡導和監(jiān)督作用，了解、把握政策導向和需求，為采購人提供更加合規(guī)、精準、高效的服務。只有形成合力、攜手共進，我們才能更好地服務于經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

海逸恒安項目管理有限公司副總經(jīng)理秦政：

現(xiàn)階段，政府采購代理行業(yè)大多數(shù)采購活動是以代理采購人履行法定政府采購程序為導向，程序化代理服務可替代性強，導致行業(yè)競爭白熱化，惡意低價、不規(guī)范競爭等現(xiàn)象出現(xiàn)，為共建政府采購代理行業(yè)規(guī)范、陽光、高效發(fā)展的新局面，我認為，應從以下四個方面入手：

一是推動價值咨詢理念在政府采購代理行業(yè)落地生根。新時代，政府采購代理行業(yè)的內(nèi)在要求已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，程序性代理活動幾乎可以通過電子交易系統(tǒng)的規(guī)范性設置達成，程序性代理必須向前端和后端延伸，因此，我認為幫助客戶做決策咨詢是今后行業(yè)發(fā)展的方向。

二是推動政府采購代理行業(yè)頭部企業(yè)建立差異化的標準。政府采購行業(yè)覆蓋面廣，項目種類繁多，每種類型的項目涉及的采購需求、采購條件、技術規(guī)范均存在差異，即便公司規(guī)模再大，也很難在各領域、各專業(yè)深入研究，建議監(jiān)管部門引領具備研發(fā)條件的采購代理機構做差異化研究。

三是用數(shù)字化理念打造顧問式服務。對政府采購代理行業(yè)來說，數(shù)字化不僅僅是從線下走到線上，而應當是價值咨詢的技術支撐，用大數(shù)據(jù)的手段深挖各項采購數(shù)據(jù)，將采購需求結構化，建立智能咨詢模型，做到歷史成交數(shù)據(jù)能參考，技術參數(shù)要求可追溯。

四是培養(yǎng)政府采購專業(yè)咨詢?nèi)瞬?。一個客戶滿意的項目經(jīng)理，要成為“招采專家+半個行業(yè)專家”，從長遠來看，為應對行業(yè)發(fā)展要求，需要懂前期咨詢、懂合同管理、懂項目管理等一切能夠影響采購活動的知識，因此，對政府采購代理行業(yè)來說，專業(yè)人才是決定行業(yè)發(fā)展的關鍵。

浙江國際招投標有限公司總經(jīng)理吳財榮：

作為從事政府采購代理服務的專業(yè)機構，要在助力推動政府采購高質(zhì)量發(fā)展上體現(xiàn)應有的擔當。

首先，應重視人才培養(yǎng)，全面加強專職人員業(yè)務能力建設，著力鍛造一支高素質(zhì)、能力強的專業(yè)隊伍。

其次，加強內(nèi)控建設，規(guī)范業(yè)務操作。我司一是優(yōu)化采購業(yè)務流程，規(guī)范內(nèi)控流程。建立OA系統(tǒng)，實現(xiàn)從項目委托、招標文件的編寫、發(fā)布公告、評標報告、評標結果公示、中標通知書、歸檔等所有環(huán)節(jié)逐級審批。制定內(nèi)控管理、風險防控、項目管理、質(zhì)量管理支付、專家勞務報酬支付管理制度等在內(nèi)的多項規(guī)章制度，形成了一整套具有浙江國際招投標有限公司特色的制度體系。

二是提供個性化增值服務，滿足采購人多元需求，提升服務質(zhì)效。如為采購人開展項目前期需求調(diào)研；做好采購項目的論證和審核；制作項目匯編資料；提供培訓服務；提供招標采購產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫查詢等。

三是提高項目文件質(zhì)量，防范廉潔風險。在編制采購文件時，合理制定采購需求和評審規(guī)則，增加項目競爭性，從源頭防范廉潔風險。公司出臺《招標代理業(yè)務廉潔從業(yè)管理規(guī)定》《招標代理業(yè)務廉政風險防范管理暫行辦法》，有效遏制不公平競爭和違規(guī)違紀等問題的發(fā)生。

最后規(guī)范項目操作，保證項目實施無風險漏洞。公司內(nèi)部設立監(jiān)督崗位，并隨時接受采購人、供應商、專家的監(jiān)督、質(zhì)疑和情況反映，及時解決項目實施過程中的任何問題。對于重大復雜項目，公司會主動邀請采購人的紀檢、內(nèi)審部門全程參與，從前期論證到項目后期審核，使整個過程更加透明，更具權威性和公信力。

四川五洲招標代理有限公司總經(jīng)理顧娟：

隨著政府采購規(guī)模的不斷擴大和采購過程的日益復雜，采購代理機構在促進公共資金有效使用，確保采購過程公開、公平、高效以及推動行業(yè)規(guī)范發(fā)展等方面扮演著越來越重要的角色。自律、規(guī)范和創(chuàng)新成為代理機構提升服務質(zhì)量、提高效率和保障公平競爭的關鍵要素。

代理機構要實現(xiàn)規(guī)范運作，首先必須強化自律意識。這要求代理機構從自身做起，加強制度建設，完善內(nèi)部管理機制。通過制定嚴格的操作流程和監(jiān)管措施，確保采購活動的公開、公平、公正。

在嚴格遵守政策法規(guī)的前提下，代理機構可以利用專業(yè)知識和創(chuàng)新能力，為政府采購事業(yè)注入新的活力。如代理機構可以通過對市場需求的深入研究，為政府提供更加精準的采購建議；通過引入先進的采購模式和技術手段，提高采購效率和質(zhì)量等。

代理機構還可以通過優(yōu)化操作流程、引入人工智能辦公工具等方式提升服務質(zhì)量，實現(xiàn)采購過程的自動化和智能化。例如，采用電子化采購系統(tǒng)、OA管理系統(tǒng)、智能輔助評審復核系統(tǒng)等，簡化無效采購流程，及時發(fā)現(xiàn)采購過程中的潛在風險，提高代理服務效率；利用大數(shù)據(jù)分析技術，對市場進行精準預測，為政府提供更加科學的采購決策依據(jù)等。

此外，代理機構在全面防控風險外擴內(nèi)延的基礎上，應繼續(xù)探索適應社會經(jīng)濟發(fā)展需要的思路舉措。例如，加強風險管理和防控機制建設，確保采購活動的安全穩(wěn)定；深入研究政策法規(guī)和市場動態(tài)，為政府提供更加精準的采購建議；加強技術創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，提升代理機構的核心競爭力；推動綠色采購和可持續(xù)發(fā)展，為構建和諧社會貢獻力量。

云南冠睿咨詢有限公司總經(jīng)理、創(chuàng)始合伙人王國璽：

一個代理機構能否迅速健康發(fā)展，始終占據(jù)行業(yè)領先地位，我認為最重要的資產(chǎn)是人才，人才是決定公司發(fā)展速度和規(guī)模上限的最關鍵因素。眾所周知，一個優(yōu)秀的采購代理機構從業(yè)人員通常需要至少3—5年的培養(yǎng)周期，培養(yǎng)成熟后又面臨人員流動的困境，所以如何認識、理解、引領新時代的年輕人，如何建立科學、合理、完善的傳、幫、帶體系，如何吸引、識別、培養(yǎng)人才是決定一個公司未來能否持續(xù)保持良性發(fā)展的最關鍵因素，同時也是每一個管理者都需要面對和思考的問題。

針對這一問題，我們思考后給出的答案是合伙制，在公司成立伊始，我們就確立了以人為本的企業(yè)發(fā)展觀，效仿會計師事務所、律師事務所建立了一整套完善的合伙人制度，將企業(yè)發(fā)展和個人價值牢牢捆綁在一起，通過制度的方式引導業(yè)務人員向?qū)I(yè)化、規(guī)范化、正規(guī)化方向發(fā)展。改變以往緩慢冗長、層層審批的經(jīng)營管理模式，在公司治理上追求扁平化，充分激發(fā)一線業(yè)務人員主觀能動性，讓每一位戰(zhàn)斗在一線的同事能夠有充分的自主決策權，高效響應客戶各項服務要求，提高服務過程客戶滿意度，力爭把每一個項目都做成精品項目。另外，我們還在合伙協(xié)議中針對性設置了損害采購人、公司利益腐敗行為的一票否決制度，全面提升業(yè)務人員廉潔自律意識，從制度上讓業(yè)務人員不敢腐、不能腐、不想腐。

伴隨《深化政府采購制度改革方案》深入貫徹落實，未來對采購代理機構專業(yè)化轉(zhuǎn)型提出了更高的要求，同時也向?qū)I(yè)化采購代理機構打開了更大的市場，我們將再接再厲為促進采購代理行業(yè)規(guī)范發(fā)展貢獻一份力！

（文字整理/馬金眈  攝影/李崢）

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