需求標準牽引政府綠色采購加力提效

【推動政采向“綠”而行】

需求標準牽引政府綠色采購加力提效

編者按：從全國財政工作會議提出“完善政府綠色采購制度，加大綠色產(chǎn)品采購力度”，到今年預算報告要求“建立健全綠色低碳產(chǎn)品政府采購需求標準體系，加大強制采購、優(yōu)先采購綠色低碳產(chǎn)品力度”，綠色采購可謂備受矚目。政府綠色采購現(xiàn)狀如何？有何困境？如何助其行穩(wěn)致遠？對此，本版特設(shè)專欄，邀請業(yè)內(nèi)專家建言獻策，以期為相關(guān)部門決策提供參考。

■ 姜愛華 魏冕

2023年12月，財政部會同工業(yè)和信息化部印發(fā)了包括通用服務(wù)器、一體式計算機等在內(nèi)的7種信息化類采購對象的政府采購需求標準。這是繼商品包裝和快遞包裝需求標準發(fā)布后，我國政府綠色采購需求標準化建設(shè)又向前邁出的重要一步。

以需求標準牽引政府綠色采購，符合當今國際上多數(shù)發(fā)達國家政府采購改革的通行做法，又與世界銀行最新發(fā)布的營商環(huán)境評價體系即營商就緒（Business Ready，以下簡稱B-Ready）關(guān)于可持續(xù)性的要求相適應。同時，制定政府綠色采購需求標準，能夠從源頭的需求端發(fā)力，最大程度地實現(xiàn)政策目標?；诋斚挛覈枨髽藴式ㄔO(shè)的現(xiàn)狀，筆者認為，未來還需在法律法規(guī)、工作機制以及技術(shù)手段等方面進一步加強完善。

符合國際通行做法

制定政府采購需求標準的做法，符合當前世界多數(shù)發(fā)達國家政府采購改革重視政府綠色采購的共同趨勢，是國際上的通行做法。例如，英國作為國際上最先以法律形式明確中長期減碳目標的國家，早在2006年發(fā)布的《采購未來——可持續(xù)采購國家行動計劃》中就將應對氣候變化列入實施政府綠色采購的優(yōu)先領(lǐng)域。2012年，英國推出的政府購買標準（Government Buying Standards）為政府推行綠色采購制定了強制采購標準和最佳實踐標準，涉及清潔產(chǎn)品和服務(wù)、家具、汽車、工程等方方面面的產(chǎn)品和服務(wù)。2014年，歐盟修訂了公共采購指令，引入生命周期成本法，并以全生命周期為理念，在家具、紡織、打印設(shè)備等行業(yè)開始更新并修訂綠色公共采購標準指南，對原材料、能耗等提出了相應的標準。2022年，美國發(fā)布的《聯(lián)邦采購規(guī)范、標準和環(huán)境標志的建議》推薦了全球市面上40多項環(huán)境標準，以幫助聯(lián)邦政府推行政府綠色采購，如采購地毯類產(chǎn)品，需達到聯(lián)邦的法定標準。美國在此基礎(chǔ)上還推薦了一系列第三方環(huán)境標準，包括從搖籃到搖籃認證（Cradle to Cradle Certified）、澳大利亞良好環(huán)境選擇（Good Environmental Choice Australia）以及綠環(huán)認證（GreenCircle Certified）等標準。日本頒布的《綠色采購法》從需求角度出發(fā)，以需求促進企業(yè)積極生成環(huán)境友好型產(chǎn)品，要求政府按照綠色標準進行采購。

有助于優(yōu)化營商環(huán)境

優(yōu)化政府采購營商環(huán)境是我國深化政府采購制度改革的重點，而加強采購需求管理是落實優(yōu)化政府采購營商環(huán)境政策的重要抓手。例如，世界銀行發(fā)布的B-Ready明確將政府采購正式納入市場競爭指標，涵蓋監(jiān)管質(zhì)量、公共服務(wù)水平和企業(yè)辦事便利度三個支柱框架下的指標以及各項具體指標。其中，在監(jiān)管質(zhì)量框架下，對物有所值指標的規(guī)定包括標準招標文件是否納入可持續(xù)性條款，并鼓勵在投標中考慮可持續(xù)性。在公共服務(wù)水平框架下，對透明度和采購程序的數(shù)字化指標，均有綠色環(huán)保相關(guān)要求?？梢哉f，可持續(xù)性相關(guān)指標在三大支柱框架下均有所涉及，足以說明其在政府采購營商環(huán)境中的重要性。此外，從指標設(shè)計來看，B-Ready對“可持續(xù)”內(nèi)涵的解讀更多側(cè)重在綠色環(huán)保方面。因此，制定政府綠色采購需求標準，以需求標準牽引政府綠色采購，將有助于優(yōu)化我國政府采購營商環(huán)境，從而更好地應對世界銀行新的營商環(huán)境評估。

有助于實現(xiàn)政策目標

政府綠色采購是政府采購實現(xiàn)國家宏觀調(diào)控職能、助力雙碳目標實現(xiàn)的重要手段。確立明晰的政府綠色采購需求標準，是我國推行政府綠色采購并高效精準開展政府采購工作的有力抓手。對政府采購工作而言，采購需求是政府采購的源頭，最能體現(xiàn)采購人的采購意愿。采購需求準確與否直接影響著采購質(zhì)效。因此，采購人應對采購需求精準把控。例如，對此前政府采購項目中所需的設(shè)備、材料等，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，加入以環(huán)保為基準的采購要求。采購人依據(jù)政府綠色采購需求標準進行精準采購，能夠有效地彌補因?qū)I(yè)采購人員缺失而可能導致的信息不對稱、專業(yè)性不強等問題，從而強化政府綠色采購績效。通過將綠色環(huán)保要求以標準化清單形式呈列出來，采購人結(jié)合需求標準按需采購，能夠大大地提高政府綠色采購效率，加大政府綠色采購力度，切實發(fā)揮政府采購促進環(huán)保的政策功能，實現(xiàn)政府綠色采購的最終目的。

我國需求標準建設(shè)現(xiàn)狀

《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十五條第一款規(guī)定，“采購人、采購代理機構(gòu)應當根據(jù)政府采購政策、采購預算、采購需求編制采購文件?！笨梢钥闯觯少徯枨笫钦少徆ぷ鏖_展的核心。2020年6月，財政部、生態(tài)環(huán)境部和國家郵政局聯(lián)合印發(fā)了《商品包裝政府采購需求標準（試行）》《快遞包裝政府采購需求標準（試行）》，對商品包裝以及快遞包裝作了材料環(huán)保性的要求。2021年4月，財政部印發(fā)了《政府采購需求管理辦法》，對采購人如何加強需求管理作了詳細規(guī)定。2022年5月，財政部在《關(guān)于做好政府采購框架協(xié)議采購工作有關(guān)問題的通知》中提出，推動采購需求標準的制定。2023年3月，財政部、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)了《綠色數(shù)據(jù)中心政府采購需求標準（試行）》，要求采購人采購數(shù)據(jù)中心相關(guān)設(shè)備、運維服務(wù)，應當有利于節(jié)約能源、環(huán)境保護和資源循環(huán)利用，按照該標準實施相關(guān)采購活動；同時，針對數(shù)據(jù)中心相關(guān)設(shè)備和服務(wù)，明確了基本要求、運維服務(wù)要求以及配套設(shè)備的綠色要求。同年12月，財政部會同工業(yè)和信息化部發(fā)布了多項政府采購需求標準，包括臺式計算機、便攜式計算機、一體式計算機、工作站、通用服務(wù)器、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等。從上述計算機、服務(wù)器、臺式機等設(shè)備的需求標準中可以看出，能效作為節(jié)能環(huán)保的重要衡量指標，被納入了需求標準之中，體現(xiàn)了當前我國以需求標準促進政府綠色采購的趨勢。

未來發(fā)展建議

一是加快出臺更多的綠色產(chǎn)品需求標準。這一方面能夠彌補部分采購人能力不足的問題，從而減輕其在確定采購需求方面的“負擔”，另一方面對編制采購預算、制定采購文件、確定評審標準、明確合同條款以及履約驗收標準等都具有很強的指導性。

二是指導集中采購代理機構(gòu)和主管預算單位協(xié)助財政部門制定綠色產(chǎn)品或服務(wù)需求標準。由于政府采購對象類型非常復雜，筆者認為，可以借助集中采購代理機構(gòu)和主管預算單位的力量，協(xié)助財政部門制定綠色產(chǎn)品或服務(wù)需求標準。集中采購代理機構(gòu)主要代理采購集中采購目錄內(nèi)的產(chǎn)品，而這些產(chǎn)品通常是采購人所需的通用類物資，類型集中，采購批量大，可以由集中采購代理機構(gòu)協(xié)助制定相應的需求標準。對于具有明顯行業(yè)屬性的采購對象，則可以由主管預算單位結(jié)合業(yè)務(wù)特點協(xié)助制定相關(guān)需求標準。

三是借助大數(shù)據(jù)賦能政府綠色采購需求標準制定。筆者認為，可通過大數(shù)據(jù)、人工智能等方式，對采購需求進行精準的量化測度。同時，通過積累采購大數(shù)據(jù)，形成大數(shù)據(jù)庫，再通過數(shù)據(jù)分析反饋具有普遍性的采購需求標準。

四是建立政府綠色采購需求標準動態(tài)調(diào)整機制。需求標準并非一成不變，有必要根據(jù)采購實際需要，適時調(diào)整需求標準。值得注意的是，要根據(jù)采購人、代理機構(gòu)和供應商等各類主體的反饋意見，及時調(diào)整需求標準，不斷促進需求標準的科學化、合理化。

（作者單位：中央財經(jīng)大學財政稅務(wù)學院）

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