為中國(guó)式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)更強(qiáng)政府采購(gòu)力量

為中國(guó)式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)更強(qiáng)政府采購(gòu)力量

■ 成協(xié)中

3月5日，李強(qiáng)總理代表國(guó)務(wù)院向十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議作政府工作報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），其中多項(xiàng)直接涉及政府采購(gòu)內(nèi)容。在加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)部分，《報(bào)告》指出：“加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)的規(guī)范和管理。堅(jiān)持依法監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，提升監(jiān)管精準(zhǔn)性和有效性，堅(jiān)決維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。”在“擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)互利共贏”部分，《報(bào)告》重點(diǎn)提出要加大吸引外資力度，“落實(shí)好外資企業(yè)國(guó)民待遇,保障依法平等參與政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)解決數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等問(wèn)題。”在提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力部分，《報(bào)告》指出：推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌,完善國(guó)家藥品集中采購(gòu)制度，強(qiáng)化醫(yī)?；鹗褂贸B(tài)化監(jiān)管，落實(shí)和完善異地就醫(yī)結(jié)算。上述內(nèi)容充分凸顯了政府采購(gòu)在高效分配公共資源、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、節(jié)約財(cái)政資金和減輕患者負(fù)擔(dān)方面的積極功能，并提出了更好發(fā)揮政府采購(gòu)制度功能的具體方向。

政府采購(gòu)是高效分配公共資源的重要途徑。通過(guò)政府采購(gòu)分配公共資源和財(cái)政資金，可以激勵(lì)更大范圍的市場(chǎng)主體，通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制獲取公共資源，也進(jìn)一步提升政府采購(gòu)質(zhì)效?！秷?bào)告》提出的前述要求，可謂切中肯綮、正當(dāng)其時(shí)。

政府采購(gòu)也是促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的核心抓手。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求。當(dāng)下制約全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的主要障礙，在于地方保護(hù)主義和行政性壟斷造成的市場(chǎng)分割，影響了市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。為此，《報(bào)告》特別提出要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)市場(chǎng)的規(guī)范和管理。通過(guò)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域突出問(wèn)題的清理整頓和加強(qiáng)監(jiān)管，有利于公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序形成，包括吸引外資和促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展，為高質(zhì)量發(fā)展積蓄更強(qiáng)動(dòng)能。

此外，《報(bào)告》的其他內(nèi)容也包含了對(duì)政府采購(gòu)更好服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化的功能期待。如，報(bào)告在“深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略,強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐”部分，特別提出“加快形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度”。政府采購(gòu)就是支持創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)制度之一。去年中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》特別提出要加大政府采購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品力度，發(fā)揮首臺(tái)（套）保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制作用，支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品的迭代應(yīng)用?！秷?bào)告》也注意到政府采購(gòu)對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，指出：“全面落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)及配套舉措, 進(jìn)一步解決市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)等方面存在的突出問(wèn)題。”

因此，無(wú)論是直接論及，還是間接包含，《報(bào)告》充分彰顯了政府采購(gòu)在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中的關(guān)鍵地位。政府采購(gòu)不僅是一項(xiàng)重要的公共財(cái)政制度，而且也是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的市場(chǎng)制度。在推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化的偉大征程中，政府采購(gòu)不僅有助于市場(chǎng)主體公平獲取公共資源，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，而且更蘊(yùn)含了通過(guò)政府采購(gòu)鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，讓人民群眾共享更好改革發(fā)展成果等方面的意義。

（作者單位：中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院）

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