政府工作報告為政府采購“劃重點”

政府工作報告為政府采購“劃重點”

■ 本報記者 張舒慧

大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，擴(kuò)大高水平對外開放……今年政府工作報告為政府采購劃了不少重點，指引著政府采購為中國式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)更多力量。

大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

在2024年政府工作任務(wù)中，第一項就是“大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。對此，全國人大代表、哈爾濱工業(yè)大學(xué)校長韓杰才認(rèn)為，科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。

記者翻閱今年政府工作報告發(fā)現(xiàn)，有26處談到了“科技”一詞，有41處提到了“創(chuàng)新”一詞?！斑@些高頻詞匯恰好說明了政府工作的重中之重?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院教授姜愛華表示，政府采購是促進(jìn)科技創(chuàng)新的重要政策工具。

從國家層面來看，我國歷來高度重視科技創(chuàng)新，近年來更是不斷加大政府采購對科技創(chuàng)新的支持力度，為政府采購支持科技創(chuàng)新奠定了法律基礎(chǔ)。例如，2021年12月修訂通過的《中華人民共和國科技進(jìn)步法》規(guī)定，“對境內(nèi)自然人、法人和非法人組織的科技創(chuàng)新產(chǎn)品、服務(wù)，在功能、質(zhì)量等指標(biāo)能夠滿足政府采購需求的條件下，政府采購應(yīng)當(dāng)購買；首次投放市場的，政府采購應(yīng)當(dāng)率先購買，不得以商業(yè)業(yè)績?yōu)橛捎枰韵拗啤！?022年7月發(fā)布的第二版《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）明確，“政府采購應(yīng)當(dāng)支持應(yīng)用科技創(chuàng)新，發(fā)揮政府采購市場的導(dǎo)向作用，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，推動創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用?！?023年7月發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》提出，“加大政府采購創(chuàng)新產(chǎn)品力度，發(fā)揮首臺（套）保險補(bǔ)償機(jī)制作用，支持民營企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品迭代應(yīng)用。”今年2月發(fā)布的《政府采購合作創(chuàng)新采購方式管理暫行辦法（征求意見稿）》，對合作創(chuàng)新采購方式予以明確。

在地方層面，不少地方都積極探索了創(chuàng)新采購之道。例如，湖南省出臺了《湖南省財政支持企業(yè)科技創(chuàng)新若干政策措施》，將創(chuàng)新產(chǎn)品（服務(wù)）按規(guī)定納入《湖南省首購產(chǎn)品（創(chuàng)新類）目錄》，對入選的創(chuàng)新產(chǎn)品（服務(wù)）給予政府采購首購訂購政策支持；降低供應(yīng)商創(chuàng)新產(chǎn)品（服務(wù)）參與政府采購準(zhǔn)入門檻，對符合條件的創(chuàng)新產(chǎn)品（服務(wù)）給予最高10%的價格扣除評審優(yōu)惠；科技型中小微企業(yè)憑政府采購中標(biāo)通知書及政府采購合同，可直接向合作銀行申請貸款，單筆貸款原則上不低于政府采購合同金額的70%等。又如，上海市制定了《上海市創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購和訂購實施辦法》，規(guī)定對《上海市創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄》中屬于首次投放市場的創(chuàng)新產(chǎn)品實行政府首購，隨后又將政府采購支持科技創(chuàng)新上升到政府規(guī)章層面進(jìn)行規(guī)范。

“可以預(yù)見的是，2024年政府采購支持科技創(chuàng)新肯定是‘政采圈’的一大熱點話題?！庇袠I(yè)內(nèi)人士表示。

加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。今年政府工作報告將“加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)”列為了政府2024年的重點工作任務(wù)之一。其中明確，“制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指引。著力推動產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等方面制度規(guī)則統(tǒng)一。深化要素市場化配置綜合改革試點。出臺公平競爭審查行政法規(guī)，完善重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域監(jiān)管規(guī)則。專項治理地方保護(hù)、市場分割、招商引資不當(dāng)競爭等突出問題，加強(qiáng)對招投標(biāo)市場的規(guī)范和管理。堅持依法監(jiān)管，嚴(yán)格落實監(jiān)管責(zé)任，提升監(jiān)管精準(zhǔn)性和有效性，堅決維護(hù)公平競爭的市場秩序?！?/p>

“公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的基本原則，是市場機(jī)制高效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。隨著我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各項改革不斷深化，公平競爭環(huán)境逐步建立并優(yōu)化。但同時也要看到，地方保護(hù)、區(qū)域封鎖、行業(yè)壁壘、違法給予優(yōu)惠政策或減損市場主體利益等不符合建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的現(xiàn)象仍然存在?！闭憬∝斦d政策法規(guī)處處長張旭東表示。

“的確，當(dāng)下制約全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的主要障礙，在于地方保護(hù)主義和行政性壟斷造成的市場分割，影響了市場在資源配置中的決定性作用?！敝袊ù髮W(xué)法學(xué)院教授成協(xié)中表示，政府采購是高效分配公共資源的重要途徑。通過政府采購分配公共資源和財政資金，可以激勵更大范圍的市場主體，通過市場化機(jī)制獲取公共資源，也進(jìn)一步提升政府采購質(zhì)效。

近年來，為深入貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》精神，不少地方對當(dāng)?shù)卣少忣I(lǐng)域妨礙建設(shè)全國統(tǒng)一大市場和公平競爭的規(guī)定和做法進(jìn)行了清理。例如，海南省圍繞清理各類隱性門檻壁壘和不合理限制、保證金收退行為、核查資金支付時效三個方面開展了專項清理工作，并要求各級財政部門在專項清理結(jié)束后不斷強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查，持續(xù)清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭和違反營商環(huán)境政策的規(guī)定和做法，加快推進(jìn)建設(shè)政府采購統(tǒng)一大市場。又如，云南省持續(xù)開展政府采購營商環(huán)境跟蹤指導(dǎo)，更新政府采購營商環(huán)境不良行為清單和現(xiàn)行有效制度文件目錄清單，助力全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

在姜愛華看來，政府采購由于規(guī)模巨大，是全國統(tǒng)一大市場的重要子市場，是推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的重要力量。政府工作報告提出的“加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)”任務(wù)，對政府采購領(lǐng)域進(jìn)一步落實公平競爭、優(yōu)化營商環(huán)境、推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)提出了更高的要求，如強(qiáng)化采購人在公平競爭方面的主體責(zé)任、推進(jìn)代理機(jī)構(gòu)在貫徹公平競爭原則上的專業(yè)化水平等。

擴(kuò)大高水平對外開放

政府工作報告提出，要“落實好外資企業(yè)國民待遇，保障依法平等參與政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)制定，推動解決數(shù)據(jù)跨境流動等問題?！?/p>

事實上，我國一直致力于建立開放透明、公平競爭的政府采購制度，對內(nèi)外資企業(yè)平等對待、一視同仁。從積極推進(jìn)加入《政府采購協(xié)定》進(jìn)程，在政府采購國際合作中積極作為，到深化政府采購制度改革，持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，再到發(fā)文要求保障外商投資企業(yè)依法參與政府采購活動，依法查處對外商投資企業(yè)實行差別待遇等違法違規(guī)行為，足見我國持續(xù)地從根本上推動政府采購市場的共享，不斷擴(kuò)大政府采購高水平對外開放。

“多年來，不少外國企業(yè)分享到了中國公共采購市場的紅利。例如，隨著我國連續(xù)出臺并執(zhí)行優(yōu)化營商環(huán)境的政策制度，我國政府采購的便利化程度不斷提高，外國投資者的專利技術(shù)和工藝得到有效保護(hù)，外國投資者的產(chǎn)品和服務(wù)被平等對待?！眹H關(guān)系學(xué)院教授劉慧表示，業(yè)內(nèi)所期望共享的政府采購是一個高質(zhì)量、高效率，符合社會發(fā)展需要并有較高滿意度的采購。顯然，隨著社會的進(jìn)步和現(xiàn)代化程度的提高，政府采購的標(biāo)準(zhǔn)和要求在不斷提高。只有通過各國政策制度系統(tǒng)的相互交流、相互學(xué)習(xí)，才能減少重復(fù)的摸索成本，擴(kuò)大公共福利，增加全人類的福祉。

“無論是直接論及，還是間接包含，政府工作報告都充分彰顯了政府采購在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中的關(guān)鍵地位?！背蓞f(xié)中表示，政府采購不僅是一項重要的公共財政制度，也是一項具有戰(zhàn)略意義的市場制度。在推動中國式現(xiàn)代化的偉大征程中，政府采購不僅有助于市場主體公平獲取公共資源，促進(jìn)公平競爭，推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，更蘊(yùn)含了通過政府采購鼓勵科技創(chuàng)新，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，讓人民群眾共享更好的改革發(fā)展成果等方面的意義。

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