為筑牢長(zhǎng)江黃河上游生態(tài)屏障提供有力支撐

為筑牢長(zhǎng)江黃河上游生態(tài)屏障提供有力支撐

——四川財(cái)政持續(xù)深化流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)踐

■ 鄭爽

近年來(lái)，四川省按照“分類(lèi)施策、分層籌資、分步推進(jìn)、講求績(jī)效”原則，推動(dòng)長(zhǎng)江黃河流域（四川段）生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作不斷向縱深發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全省流域水環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善，為筑牢長(zhǎng)江黃河上游生態(tài)保護(hù)屏障提供有力支持。

一是加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，加快流域整體推進(jìn)。四川省于2011年試行岷江、沱江干流跨界斷面水質(zhì)超標(biāo)資金扣繳制度，2018年先后簽訂赤水河、沱江流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議，2019年報(bào)請(qǐng)省政府印發(fā)《四川省流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案》，這標(biāo)志著四川省流域生態(tài)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)政策制度框架正式建立。省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排中省資金對(duì)市州流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐給予引導(dǎo)支持，并強(qiáng)化資金分配與生態(tài)保護(hù)成效掛鉤，體現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值導(dǎo)向。2020年、2021年分別與重慶市、甘肅省簽訂長(zhǎng)江和黃河干流跨省流域生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，2023年1月與云南、貴州續(xù)簽了赤水河流域第二輪橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議；8月與甘肅省續(xù)簽黃河流域（川甘段）第二輪協(xié)議。目前，已在長(zhǎng)江、黃河干流及其重要支流整體建立流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了21個(gè)市（州）全覆蓋。

二是強(qiáng)化支持引導(dǎo)，做大共同籌資規(guī)模。近年來(lái)，四川省持續(xù)將流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償作為財(cái)政重點(diǎn)支出事項(xiàng)，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障該項(xiàng)工作的支出需求，統(tǒng)籌中央和省級(jí)資金給予積極支持。為做大市州橫向補(bǔ)償籌資規(guī)模，充分體現(xiàn)對(duì)提供良好生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域的利益補(bǔ)償，在市州每年共同出資設(shè)立地方補(bǔ)償資金的基礎(chǔ)上，省級(jí)財(cái)政加大支持力度，在初始年度按照1∶1比例匹配獎(jiǎng)勵(lì)資金，以后每年按10%比例逐年退坡給予支持。市州為爭(zhēng)取得到更多獎(jiǎng)勵(lì)資金，在商議設(shè)立補(bǔ)償資金上均達(dá)到了一定規(guī)模。其中，沱江、岷江、嘉陵江分別為5億元、4億元、3億元。

三是推行綜合衡量，優(yōu)化完善考核指標(biāo)。“保好水”和“治差水”必須統(tǒng)籌兼顧，應(yīng)立足流域各方的現(xiàn)實(shí)狀況，引入多維度指標(biāo)，兼顧各方利益，促進(jìn)資金籌集、分配和清算的公平性和合理性。如沱江流域補(bǔ)償指標(biāo)設(shè)置，在資金的籌集環(huán)節(jié)，設(shè)置了水資源開(kāi)發(fā)利用系數(shù)、地表水環(huán)境質(zhì)量系數(shù)等指標(biāo)來(lái)進(jìn)行資金的籌集計(jì)算。在資金的分配環(huán)節(jié)，也同樣設(shè)置流域面積占比、水環(huán)境質(zhì)量改善系數(shù)等指標(biāo)。通過(guò)以上多項(xiàng)指標(biāo)引入，綜合考慮資源環(huán)境壓力和環(huán)境工作績(jī)效兩個(gè)維度，水環(huán)境功能區(qū)類(lèi)別和流域前后改善情況兩把尺子，不僅減少了矛盾和分歧，也有效地調(diào)動(dòng)了流域上下游市州環(huán)境治理內(nèi)生動(dòng)力。

四是實(shí)行“一河一策”，促進(jìn)問(wèn)題精準(zhǔn)治理。針對(duì)污染型流域沱江，各市每年依據(jù)對(duì)沱江的資源環(huán)境壓力確定出資比例，依據(jù)環(huán)境工作績(jī)效進(jìn)行資金預(yù)分配，次年綜合考慮跨市斷面水環(huán)境功能、水質(zhì)達(dá)標(biāo)和改善情況進(jìn)行資金清算。采取“獎(jiǎng)勵(lì)達(dá)標(biāo)、鼓勵(lì)改善、懲戒下降”，建立流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善激勵(lì)約束機(jī)制。針對(duì)“保好水”與“治差水”任務(wù)并重的岷江流域，區(qū)分“上游”與“中下游”，“上游”4市（州）與“中下游”6市間資金籌集與分配比例分別為0∶10和2∶8，形成流域上下游“共抓大保護(hù)”機(jī)制。針對(duì)環(huán)境質(zhì)量整體良好、但局部污染的嘉陵江流域，區(qū)分“干流”與“支流”，根據(jù)干支流（嘉陵江、涪江和渠江）生態(tài)功能重要性和流域治理難度差異分配流域生態(tài)補(bǔ)償資金，推動(dòng)流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定的同時(shí)促使局部污染水體實(shí)現(xiàn)持續(xù)改善。同時(shí)，既全流域整體推進(jìn)，又給市（州）結(jié)合實(shí)際情況留下細(xì)化空間，以確保政策實(shí)施更為精準(zhǔn)。

五是嚴(yán)格資金清算，層層傳導(dǎo)獎(jiǎng)懲壓力。嚴(yán)格按照協(xié)議規(guī)定的考核目標(biāo)要求和公開(kāi)的監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行資金清算，真正讓“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”落到實(shí)處，對(duì)相應(yīng)考核斷面未達(dá)到水質(zhì)考核目標(biāo)且未有改善的，收回所有的出資和獎(jiǎng)勵(lì)資金，并在相關(guān)主流媒體進(jìn)行報(bào)道。在四川省流域生態(tài)補(bǔ)償整體框架下，各級(jí)政府相繼出臺(tái)流域生態(tài)補(bǔ)償具體辦法和細(xì)則，根據(jù)省級(jí)考核結(jié)果，將水環(huán)境保護(hù)壓力向各縣（市、區(qū)）傳導(dǎo)，部分市縣還將水環(huán)境保護(hù)壓力進(jìn)一步傳遞到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐步形成了流域上下游齊抓共管、你追我趕的工作格局。

（作者單位：四川省財(cái)政廳）

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