“一頭一尾”做抓手驅(qū)動采購絲滑運轉(zhuǎn)

“一頭一尾”做抓手驅(qū)動采購絲滑運轉(zhuǎn)

■ 博雅文 陳康

需求管理的增強，有助于提高采購活動的可預期性，改善采購過程各個階段之間的有機聯(lián)系。嚴格規(guī)范開展履約驗收對實現(xiàn)采購與預算、資產(chǎn)及財務(wù)等管理工作協(xié)調(diào)聯(lián)動具有重要意義。華東理工大學通過強化“一頭一尾”管理，持續(xù)提高著政府采購的效率和質(zhì)量。

需求管理控源頭

規(guī)范管理，堅持制度先行。2023年6月華東理工大學采購與招投標管理中心制定《華東理工大學采購需求管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）?！豆芾磙k法》針對限額以上的政府采購項目，對財政部發(fā)布的《政府采購需求管理辦法》（以下簡稱《辦法》）進行“細化”，嚴格抓好各項規(guī)定的落地見效。針對限額以下的學校集中采購項目，對《辦法》進行“簡化”，簡化流程，優(yōu)化服務(wù)。

《管理辦法》適用范圍是政府采購限額以下且納入學校集中采購管理范疇的項目。政府采購項目按照《辦法》執(zhí)行，具體操作中涉及采購申請、審查、履約驗收的，按照《管理辦法》實施。另外，學校二級單位采購項目的需求管理可參照《管理辦法》執(zhí)行。

加強引導，明確主體責任。華東理工大學采購與招投標管理中心（以下簡稱采招中心）積極引導采購人充分認識采購需求管理的重要性和必要性，并根據(jù)采購項目實施的要求，充分考慮采購活動所需時間和可能影響采購活動進行的因素，合理安排采購活動實施時間。

一是提前計劃。采招中心主動與需求部門溝通，了解本年度擬采購項目情況，合理制定采購計劃，編制時間進度表，扎實有序開展采購工作。

二是動態(tài)推進。采招中心按時組織項目推進會，采購前主動對接，采購中動態(tài)管理，加快預算執(zhí)行進度，提高采購資金的使用效益。

三是協(xié)同發(fā)力。就學校重點項目推進中的困境與難點，采招中心積極與財務(wù)處、基建處、后保處等相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，深化采購工作內(nèi)涵，延伸采購工作效力。

四是加強引導。通過公眾號、工作群、信息系統(tǒng)等途徑，采招中心加強與采購人在業(yè)務(wù)層面的交流，廣泛宣傳告知，增強政策法規(guī)意識。

多方聯(lián)動，強化審查把關(guān)。對納入學校集中采購管理范疇的項目，采招中心建立了審查工作機制，針對采購需求管理中的重點風險事項，對采購需求和采購實施計劃進行審查。針對采購金額較大、技術(shù)復雜或師生關(guān)注度較高的采購項目，審查工作可以由學校采購與招投標工作小組實施，也可以邀請相關(guān)專家、第三方機構(gòu)等參與審查。

嚴防風險，優(yōu)化內(nèi)部控制。采招中心把采購需求嵌入本單位內(nèi)控管理流程，加強相關(guān)工作的組織、人員和經(jīng)費保障。同時，將采購需求管理作為采購內(nèi)控管理的重要內(nèi)容，建立健全采購需求管理機制，加強對采購需求的形成和實現(xiàn)過程的內(nèi)部控制和風險管理。

具體包括：明晰事權(quán)，依法履職盡責（實施歸口管理、明確委托代理權(quán)利義務(wù)、強化內(nèi)部監(jiān)督）；合理設(shè)崗，強化權(quán)責對應(yīng)（界定崗位職責、不相容崗位分離、相關(guān)義務(wù)多人參與、實施定期輪崗）；分級授權(quán)，推動科學決策（完善決策機制、完善內(nèi)部審核制度、建立健全采購工作小組議事規(guī)則）；優(yōu)化流程，實現(xiàn)重點管控（增強采購計劃性、嚴把立項決策關(guān)、加強關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制、健全檔案管理）。

學校還建立了工程項目清單核對機制。對納入學校集中采購的所有施工類采購項目，由項目采購代理單位、投資審計單位、項目投資控制部門分別派出造價工程師獨立完成造價并交叉核對后，根據(jù)審計處審計意見確定最終投標限價。對于復雜項目，增加招標代理、投資審計造價工程師現(xiàn)場踏勘環(huán)節(jié)，確保項目投標限價及工程量清單準確、科學、合理。

此外，推行網(wǎng)上競價。網(wǎng)上競價是采購人公開發(fā)布采購信息，在規(guī)定時間內(nèi)，供應(yīng)商在線報價，按照滿足需求的最低報價者成交的電子化政府采購形式。其優(yōu)勢在于采購便捷、成本低、效率高、減少圍標串標、營造校內(nèi)公平公正的環(huán)境。

制定標準，加強業(yè)務(wù)指導。按照結(jié)果導向的改革要求，采招中心積極研究制定采購需求標準文本和格式模板，并根據(jù)政府采購限額標準，分類制定華東理工大學《采購需求和實施計劃表》《采購需求調(diào)查表》等，加強業(yè)務(wù)指導，精準高效開展工作。

履約驗收抓末端

前期學校的驗收工作在各歸口管理部門完成。《管理辦法》出臺后，采購人在履約驗收時，可以邀請采招中心參與驗收。對于采購人和使用人分離的采購項目，應(yīng)當邀請實際使用人參與驗收。采購人須將驗收報告提交采招中心備案。

貨物類項目可以根據(jù)需要設(shè)置出廠檢驗、到貨檢驗、安裝調(diào)試檢驗、配套服務(wù)檢驗等多重驗收環(huán)節(jié)。服務(wù)類項目，可根據(jù)項目特點對服務(wù)期內(nèi)的服務(wù)實施情況進行分期考核，結(jié)合考核情況和服務(wù)效果進行驗收。工程類項目應(yīng)當按照行業(yè)管理部門規(guī)定的標準、方法和內(nèi)容進行驗收。

針對供應(yīng)商管理，采招中心制定了《華東理工大學采購供應(yīng)商管理辦法》，同時，建立供應(yīng)商庫及評價體系，對供應(yīng)商統(tǒng)一管理。供應(yīng)商的評價檔案包括供應(yīng)商在整個采購活動中的行為表現(xiàn)記錄，及中標、成交之后的履約評價等，可作為后續(xù)學校非政府采購活動選擇承接主體的參考依據(jù)。供應(yīng)商的履約評價以結(jié)果為導向，根據(jù)貨物、服務(wù)、工程采購項目的具體屬性和特點設(shè)置評價因素及權(quán)重，評價內(nèi)容包括交付、質(zhì)量、服務(wù)等。

采招中心還對學校部分食堂、商鋪等多個項目開展履約評價，參與評價人員包括教師、本科生、研究生及管理人員。履約評價的結(jié)果對學校的采購項目產(chǎn)生正向激勵作用，供應(yīng)商更加積極、高質(zhì)量履行項目合同。

（作者單位：華東理工大學）

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