先行先試 敢于創(chuàng)新

【從“試點(diǎn)”到“示范”】

先行先試 敢于創(chuàng)新

——深圳市財政局政府采購行政裁決示范點(diǎn)建設(shè)工作情況綜述

作為全國第一批政府采購行政裁決示范點(diǎn)，深圳市財政局高度重視，積極穩(wěn)妥推進(jìn)示范點(diǎn)建設(shè)，建立健全政府采購行政裁決工作機(jī)制，多措并舉推進(jìn)改革，相關(guān)工作取得了明顯成效。

建設(shè)情況

——提高透明度，暢通渠道，營造公平競爭的市場環(huán)境。

深圳一直以來致力于營造公開透明、公平競爭的政府采購市場環(huán)境。借助行政裁決示范點(diǎn)的改革契機(jī)，深圳率先發(fā)布城市發(fā)展機(jī)會清單，將分散的政府采購信息匯總形成政府需求清單，并向社會公開，打造企業(yè)城市發(fā)展的“政企直通車”。深圳政府采購項(xiàng)目信息公開程度在全國范圍相對較高，通過公開投標(biāo)文件的信息公開部分和專家打分情況，加大社會監(jiān)督，暢通質(zhì)疑投訴渠道，維護(hù)了各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。2020年，深圳在全國政府采購營商環(huán)境評價中位居全國首位；2021年和2022年，深圳在廣東省營商環(huán)境評價中蟬聯(lián)全省第一。良好的法治化營商環(huán)境為政府采購行政裁決示范點(diǎn)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

——建章立制，提高站位，明確示范點(diǎn)的建設(shè)目標(biāo)。

2020年2月27日，深圳市財政局召開局務(wù)會議，研究部署了政府采購行政裁決示范點(diǎn)建設(shè)工作。會議議定政府采購行政裁決工作要進(jìn)一步提高政治站位，從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、助力深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)、打造國際一流法治化營商環(huán)境的高度開展相關(guān)工作。深圳市財政局在實(shí)地調(diào)研、專題研討的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)借鑒了自然資源權(quán)屬爭議、專利侵權(quán)糾紛行政裁決等做法，并結(jié)合相關(guān)單位的意見建議，擬定了《深圳市政府采購行政裁決示范點(diǎn)建設(shè)工作方案（征求意見稿）》。2020年5月29日，深圳市財政局印發(fā)了《政府采購行政裁決規(guī)程（試行）》，要求建立政府采購行政裁決內(nèi)控機(jī)制；同年5月30日，還印發(fā)了《關(guān)于建立健全政府采購行政裁決機(jī)制的通知》，要求各區(qū)級財政部門參照建立政府采購行政裁決機(jī)制。

——設(shè)立機(jī)構(gòu)，組建團(tuán)隊(duì)，打造高效辦案的硬件條件。

為推進(jìn)政府采購行政裁決示范點(diǎn)建設(shè)，深圳市財政局積極與市委編辦溝通協(xié)調(diào)，申請?jiān)O(shè)立了相應(yīng)的行政裁決機(jī)構(gòu)。2021年5月，市委編辦發(fā)文同意市財政發(fā)展綜合保障中心機(jī)構(gòu)職能編制規(guī)定，職能包括承擔(dān)政府采購行政裁決相關(guān)事務(wù)性工作，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)包括政府采購行政裁決事務(wù)部（以下簡稱裁決部）。深圳市財政局政府采購監(jiān)督管理辦公室負(fù)責(zé)市本級政府采購行政裁決的制度建設(shè)及調(diào)查、調(diào)解、審理、決定、送達(dá)等工作；裁決部負(fù)責(zé)市本級政府采購行政裁決相關(guān)事務(wù)性工作，包括行政裁決的受理、咨詢答復(fù)、信息公開、專家團(tuán)隊(duì)組建、檔案整理、信息化建設(shè)等。

主要做法

深圳市財政局穩(wěn)步推進(jìn)政府采購行政裁決示范點(diǎn)建設(shè)，堅(jiān)持邊探索邊實(shí)踐邊總結(jié)，在建立健全政府采購行政裁決機(jī)制，打造高效專業(yè)團(tuán)隊(duì)的同時，作出了200多宗政府采購行政裁決。

——規(guī)范流程，建立快速查證機(jī)制。

在《政府采購行政裁決規(guī)程（試行）》基礎(chǔ)上，深圳市財政局結(jié)合工作實(shí)際，建立了初證收案、筆錄問案、協(xié)查明案、專家論案的“四證一體”工作機(jī)制：一是受理崗根據(jù)《深圳市財政局政府采購?fù)对V申請材料目錄》審查資料，對于符合法定條件的行政裁決申請當(dāng)場受理；二是根據(jù)案件調(diào)查需要開展詢問或質(zhì)證，并制作詢問筆錄或質(zhì)證筆錄；三是向具有公信力的政府部門或其他第三方機(jī)構(gòu)取得相關(guān)證明；四是邀請行業(yè)專家對專業(yè)性較強(qiáng)的事項(xiàng)進(jìn)行論證，并將專家論證意見作為行政裁決的重要參考。

——雙人執(zhí)法，加強(qiáng)內(nèi)控管理與審核。

深圳市財政局對行政裁決案件參照行政處罰案件的辦案要求，堅(jiān)持雙人執(zhí)法，即所有行政裁決文書必須經(jīng)兩名執(zhí)法人員審核通過方可上報。此外，深圳市財政局還制定了《政府采購案件辦理工作規(guī)定》，明確崗位職責(zé)，分工協(xié)作相互制衡；優(yōu)化辦理流程，明確時限提高效率；建立協(xié)商機(jī)制，推動解決案件爭議。

——提高質(zhì)效，推進(jìn)執(zhí)法文書標(biāo)準(zhǔn)化。

根據(jù)案件辦理需要，深圳市財政局制定了受理（不予受理）決定書、補(bǔ)正通知書、投訴答復(fù)通知書、詢問通知書、質(zhì)證通知書、協(xié)助調(diào)查函、行政裁決書、送達(dá)地址確認(rèn)書等文書模板，推進(jìn)執(zhí)法文書標(biāo)準(zhǔn)化。此外，對于程序性文書，深圳市財政局要求簡化審批流程，提高辦案效率。

——快處快辦，多渠道化解矛盾糾紛。

深圳市財政局建立了行政裁決“快處快辦”機(jī)制：一是對于案情簡單且不涉及調(diào)查取證、無需組織專家評審論證的裁決案件，原則上在20個工作日內(nèi)辦結(jié)；二是對于存在明顯爭議且理解不一，或爭議事項(xiàng)通過查看實(shí)物可以快速判處的情況，利用質(zhì)證程序，并根據(jù)案件情況，通知涉案當(dāng)事人到場發(fā)表意見，或前往合同履行地實(shí)地查看，現(xiàn)場解決爭議事項(xiàng)，查明關(guān)鍵證據(jù)事實(shí)，形成質(zhì)證筆錄作為辦案重要參考；三是在政府采購行政裁決程序中增加調(diào)解程序，提高爭議解決的靈活性和有效性。

——專家審理，提升裁決結(jié)論專業(yè)度。

深圳市財政局在政府采購行政裁決程序中建立了專家審理制度，即對技術(shù)類評審爭議引入第三方審理機(jī)制，通過邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍Π讣幾h焦點(diǎn)提供專業(yè)意見，提高政府采購行政裁決的專業(yè)性和權(quán)威性。自行政裁決示范點(diǎn)建設(shè)以來，深圳市財政局已經(jīng)邀請了來自信息化工程、醫(yī)療設(shè)備、會計金融、法律服務(wù)等多個領(lǐng)域不同崗位的專家參與論證。

建設(shè)成效

——辦案效率提高，當(dāng)事人合法權(quán)益得到維護(hù)。

深圳市財政局運(yùn)用行政裁決“快處快辦”機(jī)制，辦案效率在法定辦理時限基礎(chǔ)上得以提高，并在案件辦理過程中，始終秉持公正執(zhí)法理念，對每個投訴事項(xiàng)認(rèn)真核查，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。

——裁決示范作用增強(qiáng)，案件發(fā)生率總體較低。

深圳市財政局于2020年發(fā)文要求各區(qū)級財政部門參照市本級的做法，建立健全政府采購行政裁決機(jī)制，并暢通投訴舉報受理渠道。各區(qū)級財政部門積極落實(shí)，運(yùn)用行政裁決機(jī)制解決矛盾爭議，裁決結(jié)果均依法掛網(wǎng)公開。由于裁決意見得到普遍關(guān)注和遵循，裁決示范作用增強(qiáng)，裁決案件發(fā)生率不超過2%，總體處于較低水平。

——裁決公信力顯現(xiàn)，行政裁決案件實(shí)現(xiàn)“0敗訴”。

深圳市財政局通過大量辦案經(jīng)驗(yàn)摸索，不斷總結(jié)政府采購行政裁決中投訴人、被投訴人的舉證責(zé)任和歸責(zé)原則，明確行政機(jī)關(guān)判斷投訴事項(xiàng)成立與否的標(biāo)準(zhǔn)，并積極與司法部門溝通，在復(fù)議和訴訟中爭取主動。此外，通過編制政府采購典型案例，深圳市財政局將案件辦理要點(diǎn)、觀點(diǎn)予以總結(jié)和提煉，供執(zhí)法人員辦案參考，確?！巴竿谩薄?020年至2023年，深圳市全市行政裁決案件被提起復(fù)議申請共計29宗，被提起訴訟14宗，其中市本級被復(fù)議案件共8宗，被訴訟案件共3宗，均實(shí)現(xiàn)了復(fù)議“0撤銷”、訴訟“0敗訴”。

下一步，深圳市財政局將從以下兩方面繼續(xù)深化行政裁決改革：一是加強(qiáng)源頭治理，總結(jié)在行政裁決過程中發(fā)現(xiàn)的易發(fā)多發(fā)問題，堅(jiān)持關(guān)口前移、源頭治理，形成“事前預(yù)防、事中監(jiān)控、事后改進(jìn)”的閉環(huán)管理機(jī)制，從而降低裁決案件數(shù)量；二是搭建“一站式”糾紛解決服務(wù)平臺，加強(qiáng)政府采購爭議處理的信息化水平，通過“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”的信息技術(shù)，搭建供應(yīng)商從質(zhì)疑到行政裁決的“一站式”糾紛解決服務(wù)平臺，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（深圳市財政局供稿）

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