統(tǒng)一大市場下構(gòu)建政府采購需求體系結(jié)構(gòu)框架的設(shè)想（二）

【把脈采購 問診需求】

編者按：

上篇交流了政府采購需求體系結(jié)構(gòu)框架，以及如何科學(xué)合理確定采購需求體系結(jié)構(gòu)框架兩方面的內(nèi)容，本篇將從政府采購需求項(xiàng)目管理程序、政府采購需求數(shù)據(jù)規(guī)范體系和政府采購需求規(guī)范支撐體系展開探討。

統(tǒng)一大市場下構(gòu)建政府采購需求體系結(jié)構(gòu)框架的設(shè)想（二）

■ 張雷

政府采購需求項(xiàng)目管理程序

（一）信息類項(xiàng)目管理程序

政府采購信息類項(xiàng)目需求一般是各單位根據(jù)《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和五年規(guī)劃中國家信息化規(guī)劃的戰(zhàn)略指引，以及行業(yè)主管部門的信息化建設(shè)規(guī)劃，再結(jié)合本部門的實(shí)際需要，提出的信息化建設(shè)需求。從項(xiàng)目管理角度來看，政府采購需求大致包含立項(xiàng)論證、規(guī)劃預(yù)算、采購執(zhí)行三個項(xiàng)目管理階段。按照PMBOK的啟動、規(guī)劃、執(zhí)行、監(jiān)控、收尾五個過程劃分，立項(xiàng)論證階段涉及項(xiàng)目管理的啟動、規(guī)劃和執(zhí)行過程，即根據(jù)國家和部門的頂層戰(zhàn)略規(guī)劃啟動項(xiàng)目，通過項(xiàng)目立項(xiàng)和可行性研究（科研項(xiàng)目可能涉及采購的適時介入）論證需求的必要性和可行性，再通過項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)估算產(chǎn)生項(xiàng)目建議書和可行性研究等文件；規(guī)劃預(yù)算階段涉及項(xiàng)目管理規(guī)劃過程，即根據(jù)立項(xiàng)論證成果，通過項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和建設(shè)方案論證項(xiàng)目的技術(shù)方案和實(shí)施方案，再通過項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)概算和預(yù)算產(chǎn)生初步設(shè)計(jì)和建設(shè)方案（詳細(xì)設(shè)計(jì)）等文件；采購執(zhí)行階段涉及項(xiàng)目管理執(zhí)行、監(jiān)控、收尾過程，即根據(jù)規(guī)劃預(yù)算成果，依據(jù)政府采購相關(guān)規(guī)定執(zhí)行采購，并采用范圍、進(jìn)度、成本績效三大基準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目監(jiān)控（事實(shí)上項(xiàng)目監(jiān)控過程貫穿項(xiàng)目管理全流程），再通過項(xiàng)目合同簽署、履約反饋、追加采購、質(zhì)疑投訴、檔案管理等項(xiàng)目收尾。

（二）體系結(jié)構(gòu)框架在項(xiàng)目管理中的應(yīng)用

與傳統(tǒng)的系統(tǒng)論證方法相比，體系結(jié)構(gòu)框架有很多優(yōu)勢，包括促使各級項(xiàng)目管理者打破項(xiàng)目界限、部門界限甚至領(lǐng)域界限，實(shí)現(xiàn)有序的信息共享，提高關(guān)鍵決策能力等。從政府采購項(xiàng)目管理角度來看，體系結(jié)構(gòu)框架統(tǒng)一了政府采購需求的關(guān)鍵概念，即確定一個政府采購需求起碼應(yīng)當(dāng)從業(yè)務(wù)需求、系統(tǒng)總體和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)三個視圖出發(fā)進(jìn)行描述和設(shè)計(jì)（結(jié)構(gòu)）；對于需求表述給出了統(tǒng)一的表述格式、模型和方法，便于用戶和設(shè)計(jì)方交互理解（關(guān)系）；采用自上而下的設(shè)計(jì)途徑，以系統(tǒng)綜合集成為出發(fā)點(diǎn)，描述系統(tǒng)交互和數(shù)據(jù)交換，為用戶和設(shè)計(jì)方理解系統(tǒng)架構(gòu)和綜合集成奠定基礎(chǔ)（指南）；對數(shù)據(jù)有概念、邏輯、物理和智能定義，便于統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式，對不同體系結(jié)構(gòu)和不同產(chǎn)品數(shù)據(jù)進(jìn)行理解、分析、集成（數(shù)據(jù)）；在需求論證過程中可以通過體系結(jié)構(gòu)框架提供的不同視角，適時梳理引入法規(guī)條例、業(yè)務(wù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為用戶和設(shè)計(jì)方提供信息系統(tǒng)建設(shè)政策規(guī)范、專業(yè)指引（標(biāo)準(zhǔn)）。此外，需求從立項(xiàng)論證到規(guī)劃預(yù)算再到采購執(zhí)行有一個不斷完善的過程，需要通過體系結(jié)構(gòu)框架理清需求涉及的各種系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和交互關(guān)系，并在PMBOK管理下設(shè)計(jì)實(shí)施，完成需求拼圖（項(xiàng)目）。換句話說，立項(xiàng)論證對應(yīng)能力、業(yè)務(wù)、系統(tǒng)、服務(wù)需求視角，規(guī)劃預(yù)算對應(yīng)項(xiàng)目管理視角，采購執(zhí)行對應(yīng)采購實(shí)施視角，數(shù)據(jù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范視角作為支撐。

政府采購需求數(shù)據(jù)規(guī)范體系

數(shù)據(jù)規(guī)范體系是以數(shù)據(jù)為中心的數(shù)據(jù)支撐，是體系結(jié)構(gòu)精準(zhǔn)量化表示和體系間信息交互的基礎(chǔ)。采用數(shù)據(jù)規(guī)范體系，可以更好地規(guī)范采購需求，明確戰(zhàn)略目標(biāo)，加強(qiáng)供需雙方的了解；為需求規(guī)劃和協(xié)調(diào)預(yù)算提供全面參考，避免重復(fù)建設(shè)，適時精準(zhǔn)發(fā)力；為政府采購向國家提供有效的數(shù)據(jù)支撐奠定基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為，在實(shí)踐中可以依托體系結(jié)構(gòu)基本數(shù)據(jù)分類，不斷構(gòu)建細(xì)化領(lǐng)域的數(shù)據(jù)規(guī)范體系?？梢灶A(yù)見的是，以智能為中心的體系結(jié)構(gòu)，將在以數(shù)據(jù)為中心的體系結(jié)構(gòu)（旨在解決體系協(xié)調(diào)問題）基礎(chǔ)上增加知識管理，在數(shù)據(jù)規(guī)范體系中也將相應(yīng)地增加智能元素。

（一）采購需求數(shù)據(jù)分類

在體系結(jié)構(gòu)層面，集成體系結(jié)構(gòu)是“對跨各個體系結(jié)構(gòu)模型（或產(chǎn)品）所采用的數(shù)據(jù)有共同的理解”。聯(lián)盟體系結(jié)構(gòu)是“通過信息交換標(biāo)準(zhǔn)對不同體系結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整、設(shè)計(jì)和關(guān)聯(lián)”。體系結(jié)構(gòu)不同，則數(shù)據(jù)要求不同?；诼?lián)盟體系結(jié)構(gòu)的企業(yè)級體系結(jié)構(gòu)框架的數(shù)據(jù)，通過信息交換標(biāo)準(zhǔn)（包括術(shù)語）協(xié)調(diào)，基于集成體系結(jié)構(gòu)的解決方案級體系結(jié)構(gòu)框架的數(shù)據(jù)要保持一致。DM2通過建立和定義統(tǒng)一術(shù)語，規(guī)定語義和格式，為體系結(jié)構(gòu)內(nèi)部或之間的語義一致性奠定了基礎(chǔ)，使全異體系結(jié)構(gòu)描述的繼承和分析成為可能，滿足項(xiàng)目管理者、決策者、架構(gòu)師和開發(fā)者的數(shù)據(jù)需求。

DM2分為概念數(shù)據(jù)模型、邏輯數(shù)據(jù)模型、物理數(shù)據(jù)模型三級。其中，概念數(shù)據(jù)模型定義了24個非技術(shù)性術(shù)語作為基本元素，描述體系結(jié)構(gòu)高層運(yùn)行概念、體系結(jié)構(gòu)相關(guān)信息，對于體系結(jié)構(gòu)（特別是聯(lián)盟體系結(jié)構(gòu)）間互操作性至關(guān)重要。邏輯數(shù)據(jù)模型在此基礎(chǔ)上結(jié)構(gòu)化了概念層的規(guī)則，增加了技術(shù)信息。物理數(shù)據(jù)模型實(shí)例化了邏輯數(shù)據(jù)模型，并在體系結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)交換中，提供物理交換規(guī)范。

筆者認(rèn)為，政府采購需求數(shù)據(jù)分類，可以考慮在DM2原有非技術(shù)性術(shù)語基礎(chǔ)上增加智能元素即人工智能。根據(jù)《國家新一代人工智能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》所列的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，人工智能涉及面很廣，且應(yīng)用場景還在不斷擴(kuò)展，而目前主要集中應(yīng)用在專用領(lǐng)域的輔助決策和智能產(chǎn)品上。體系結(jié)構(gòu)中人工智能元素包含“智能輔助決策”和“智能產(chǎn)品”，后續(xù)可根據(jù)人工智能的技術(shù)進(jìn)展情況作相應(yīng)調(diào)整。

（二）采購需求數(shù)據(jù)模型

政府采購需求數(shù)據(jù)模型，借鑒數(shù)據(jù)分類的根基語義規(guī)范，描述項(xiàng)目參考體系結(jié)構(gòu)的相關(guān)信息和數(shù)據(jù)。描述層次大致分為需求決策、項(xiàng)目管理、架構(gòu)規(guī)劃、系統(tǒng)研發(fā)，具體項(xiàng)目各層次繁簡程度依參考體系結(jié)構(gòu)而定，向上繼承，向下詳述。決策類項(xiàng)目描述可能涉及各個層次，對應(yīng)智能、概念、邏輯、物理數(shù)據(jù)模型，核心描述智能數(shù)據(jù)模型知識管理；體系類、集成類（開發(fā)）項(xiàng)目可能涉及項(xiàng)目管理、架構(gòu)規(guī)劃、系統(tǒng)研發(fā)，對應(yīng)概念、邏輯、物理數(shù)據(jù)模型，核心描述概念數(shù)據(jù)模型；系統(tǒng)類（二次開發(fā)）項(xiàng)目可能涉及架構(gòu)規(guī)劃、系統(tǒng)研發(fā)，對應(yīng)邏輯、物理數(shù)據(jù)模型，核心描述邏輯數(shù)據(jù)模型；產(chǎn)品類、配件類項(xiàng)目可能涉及系統(tǒng)研發(fā)，對應(yīng)物理數(shù)據(jù)模型，核心描述數(shù)據(jù)接口。

政府采購概念數(shù)據(jù)模型包括業(yè)務(wù)信息需求和信息層次結(jié)構(gòu)，一般可以用實(shí)體圖或類圖表示。其中，業(yè)務(wù)信息需求描述高層概念、體系結(jié)構(gòu)范圍、使命任務(wù)等業(yè)務(wù)需求相關(guān)重要信息類別，可以定義實(shí)體。信息層次結(jié)構(gòu)描述上述實(shí)體的屬性和關(guān)系，定義與業(yè)務(wù)需求運(yùn)行相關(guān)的資源流，以及輸入、輸出與控制關(guān)聯(lián)信息元素。

政府采購邏輯數(shù)據(jù)模型包括業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和信息邏輯關(guān)系，一般可以用實(shí)體圖、類圖和對象圖表示。其中，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)是計(jì)算機(jī)科學(xué)通用邏輯數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，從概念設(shè)計(jì)模型抽象獲得，與業(yè)務(wù)需求、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相關(guān)，用于描述信息，且設(shè)計(jì)方案在選用關(guān)系理論時采用實(shí)體關(guān)系圖描述，在選用面向?qū)ο蠹夹g(shù)時采用類圖或?qū)ο髨D描述。信息邏輯關(guān)系描述信息可能與高層運(yùn)行概念、運(yùn)行活動、運(yùn)行規(guī)則、運(yùn)行事件和標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)，需要增加量化特征，避免不同實(shí)體、屬性或域值名稱語義重疊。

政府采購物理數(shù)據(jù)模型包括數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)實(shí)例和信息需求實(shí)現(xiàn)，一般可以視情況采用關(guān)系數(shù)據(jù)庫或?qū)ο蟠鎯旃芾?，以及消息和平面文件表示。其中，?shù)據(jù)結(jié)構(gòu)實(shí)例是邏輯數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)實(shí)例化產(chǎn)生的物理數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，與系統(tǒng)、服務(wù)需求、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相關(guān)，用于描述數(shù)據(jù)。信息需求實(shí)現(xiàn)是面向?qū)崿F(xiàn)的模型，在系統(tǒng)或服務(wù)需求中用于描述邏輯數(shù)據(jù)模型中信息邏輯關(guān)系如何實(shí)現(xiàn)。

政府采購智能數(shù)據(jù)模型（智能模型的基礎(chǔ)）包括決策知識需求和決策知識結(jié)構(gòu)，決策知識需求用布魯姆知識分類（即一種分類方法）知識維度四種知識描述，決策知識結(jié)構(gòu)用布魯姆知識分類認(rèn)知過程維度六個維度描述。其中，決策知識需求描述對概念、邏輯和物理數(shù)據(jù)模型中數(shù)據(jù)進(jìn)行智能數(shù)據(jù)抽象，給出數(shù)據(jù)的智能化解釋。決策知識結(jié)構(gòu)描述對概念、邏輯和物理數(shù)據(jù)模型中數(shù)據(jù)進(jìn)行智能數(shù)據(jù)挖掘，從數(shù)據(jù)中分析和抽取知識。

此外，體系結(jié)構(gòu)中涉及智能“智能輔助決策”時，需要基于知識獲取形成專家系統(tǒng)，結(jié)合瀑布模型，構(gòu)建基于知識的軟件開發(fā)模型，并利用規(guī)則進(jìn)行歸納和推理，支持輔助決策需求的實(shí)現(xiàn)。體系結(jié)構(gòu)中涉及“智能產(chǎn)品”時，需要基于知識獲取支持智能產(chǎn)品的輸入、輸出功能的實(shí)現(xiàn)。

政府采購需求規(guī)范支撐體系

政府采購需求規(guī)范支撐體系包含需求管理規(guī)范體系、需求參考體系結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、需求標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。

（一）需求管理規(guī)范體系

需求管理規(guī)范體系對應(yīng)政府采購需求管理知識體系模型，提供政府采購需求全生命周期項(xiàng)目級支撐。以下是需要實(shí)際落地并不斷更新的內(nèi)容：一是需求拼圖文件。在項(xiàng)目立項(xiàng)、論證和采購實(shí)施過程中產(chǎn)生的項(xiàng)目建議書、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、詳細(xì)設(shè)計(jì)、實(shí)施方案等。二是需求迭代程序。在實(shí)際需求制定過程中，可以根據(jù)需求的不同情況，借鑒軟件開發(fā)的瀑布、螺旋、增量、迭代和敏捷模型，靈活安排項(xiàng)目管理迭代程序。三是需求管理知識體系。基于PMBOK或其他項(xiàng)目管理知識體系，建立采購需求生成項(xiàng)目管理程序，提供政府采購需求全生命周期項(xiàng)目管理支撐，以及采購需求文件形成特別是解決方案核心參數(shù)產(chǎn)生過程的控制。

（二）需求參考體系結(jié)構(gòu)

需求參考體系結(jié)構(gòu)對應(yīng)政府采購需求體系結(jié)構(gòu)模型，提供政府采購需求體系級支撐。在工程實(shí)踐中，需求框架、通用參考結(jié)構(gòu)和行業(yè)密切相關(guān)的專用參考結(jié)構(gòu)將不斷更新，為政府采購活動提供需求體系框架參照，以及服務(wù)需求、系統(tǒng)需求、數(shù)據(jù)需求等解決方案要素的參照標(biāo)準(zhǔn)。這個框架的實(shí)踐原型來自《信息類產(chǎn)品政府采購需求模板》，已經(jīng)在中央國家機(jī)關(guān)政府集中采購中試用6年，收效顯著。

（三）數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)涉及未來發(fā)展模型，提供政府采購需求模型級支撐。隨著國家信息化建設(shè)的不斷推進(jìn)，涉及數(shù)據(jù)、能力需求、業(yè)務(wù)需求、服務(wù)需求、系統(tǒng)需求的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系也在不斷完備，如國家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（業(yè)務(wù)規(guī)范）、國家新一代人工智能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南等。

（四）需求標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

需求標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系對應(yīng)政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)體系模型，提供政府采購參數(shù)級支撐。在某種意義上來說，政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)是數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)集成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，作為整個體系結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)方案的支撐。標(biāo)準(zhǔn)的政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)體系包括配件、產(chǎn)品、系統(tǒng)、集成、體系、決策級別，其中產(chǎn)品級標(biāo)準(zhǔn)《政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)系列》已經(jīng)試用6年，涵蓋了政策、資質(zhì)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。此外，國采中心于2018年4月發(fā)布試用的《服務(wù)器采購技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》和《云服務(wù)采購技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，于2018年6月發(fā)布試用的《交換機(jī)采購技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》和《路由器采購技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，于2018年10月發(fā)布試用的《網(wǎng)絡(luò)存儲設(shè)備采購技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，于2018年11月發(fā)布試用的《視頻會議采購技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》和《空調(diào)采購技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，涉及政府采購目錄標(biāo)準(zhǔn)類別近80項(xiàng)，技術(shù)指標(biāo)數(shù)萬條，并根據(jù)招標(biāo)反饋情況適時更新。如果加入批量先期采購已完成的臺式機(jī)、筆記本、復(fù)印機(jī)、復(fù)印紙、打印機(jī)等品目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，則信息類產(chǎn)品目錄內(nèi)品目還需進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的包括軟件、安全產(chǎn)品等。可以說，政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)如果與行業(yè)結(jié)合，增加業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，即可形成行業(yè)政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)體系。

（作者單位：中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心）

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