計劃全 框架嚴(yán) 運行穩(wěn)

【從“試點”到“示范”】

計劃全 框架嚴(yán) 運行穩(wěn)

——上海市財政局開展政府采購行政裁決示范點建設(shè)工作情況綜述

■ 本報記者 張舒慧

習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上曾強調(diào)，改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪，要堅持在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治。作為第一批政府采購行政裁決示范點（以下簡稱示范點），上海市財政局對此高度重視，主動提高政治站位，以“三步棋”有條不紊地開展示范點工作，為推動全國行政裁決工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化作出了“上海貢獻(xiàn)”。

謀而后動 確保改革平穩(wěn)有序落地落實

縱觀上海市財政局示范點建設(shè)的推進(jìn)情況，可謂是“謀定而后動，知止而有得”。秉持著萬事有章法的原則，上海市財政局下了示范點建設(shè)工作的第一步棋——定計劃。

上海市財政局被確定為示范點后，成立了由局主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的示范點建設(shè)工作專班，并以示范點建設(shè)運行的理想模式（即設(shè)置具有獨立法人資格的政府采購行政裁決機構(gòu)，并以其名義對全市案件開展裁決活動）作為工作目標(biāo)，形成了較高標(biāo)準(zhǔn)的示范點建設(shè)工作方案。隨后，上海市財政局提請市政府召開了專題會議，并以專報方式向相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)報告了示范點建設(shè)的相關(guān)考慮，由常務(wù)副市長牽頭召開了市政府專題會議。通過與市編辦、市司法局等相關(guān)部門深入溝通，上海市財政局研究起草了示范點運行所需的基礎(chǔ)性制度文件，包括《上海市政府采購行政裁決試點實施辦法（草案）》《上海市財政局政府采購行政裁決工作規(guī)程（草案）》《上海市財政局政府采購行政裁決內(nèi)部控制辦法（草案）》等。

“經(jīng)深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于在法律制度和機構(gòu)人員兩個層面存在難點，短期內(nèi)難以一步到位實現(xiàn)示范點建設(shè)理想模式，經(jīng)報告財政部國庫司并專報市領(lǐng)導(dǎo)，2021年8月，我局確定了按照依法合規(guī)、穩(wěn)中求進(jìn)原則，分三個階段推進(jìn)示范點建設(shè)的工作計劃。”上海市財政局政府采購管理處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

據(jù)介紹，第一階段是“建機制”，在市本級建立和完善政府采購行政裁決工作機制，并在市本級案件辦理過程中試行該機制。第二階段是“收案件”，待解決法律制度障礙后，試行選取若干區(qū)的案件在市級辦理。第三階段是“改到位”，根據(jù)機構(gòu)設(shè)置和人員配備情況，逐步擴大案件上收范圍，實現(xiàn)由獨立裁決機構(gòu)以其名義對全市案件開展裁決活動的改革目標(biāo)。

計劃有了，如何高效推動示范點工作還需“一針強心劑”，提振信心。2021年12月，《中共上海市委辦公廳 上海市人民政府辦公廳印發(fā)〈上海市財政局職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定〉的通知》將政府采購行政裁決職能單列，并明確市財政局下設(shè)的監(jiān)督檢查局加掛上海市政府采購行政裁決辦公室（以下簡稱裁決辦）牌子，具體負(fù)責(zé)組織開展政府采購行政裁決工作。

穩(wěn)扎穩(wěn)打 在法治軌道上不斷推動改革

法治引領(lǐng)改革，只有在法治軌道上，改革才能破浪前行，向縱深推進(jìn)。上海市財政局深知這一道理，于是搭框架便成了第二步棋。

2023年8月，上海市財政局印發(fā)了《上海市政府采購行政裁決示范點建設(shè)實施方案》（以下簡稱《實施方案》），并附《上海市財政局政府采購行政裁決工作規(guī)程（試行）》（以下簡稱《工作規(guī)程》）?！秾嵤┓桨浮分饕鞔_示范點建設(shè)的依據(jù)、總體要求、基本原則和主要內(nèi)容，《工作規(guī)程》主要用于規(guī)范行政裁決業(yè)務(wù)流程，明確相應(yīng)工作要求。

“說白了，就是‘一明二規(guī)三配套’，即明確示范點建設(shè)職責(zé)分工，規(guī)范行政裁決業(yè)務(wù)流程，配套組建行政裁決專家?guī)?，以搭建示范點建設(shè)制度框架?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人補充道。

據(jù)了解，上海市財政局行政裁決主要涉及政采處、裁決辦和法規(guī)處。政采處作為承擔(dān)法定政府采購監(jiān)督管理職能的業(yè)務(wù)處室，負(fù)責(zé)擬定行政裁決實施方案、工作規(guī)程等管理制度及組建行政裁決專家?guī)?。另外，對于不適用行政裁決的信訪舉報案件的調(diào)查處理以及行政裁決案件中違法違規(guī)行為的行政處罰，仍由政采處負(fù)責(zé)。裁決辦作為承擔(dān)行政裁決職能的專門機構(gòu)，負(fù)責(zé)制定行政裁決內(nèi)控管理等配套制度，組織開展行政裁決工作，將行政裁決中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為線索移交政采處調(diào)查處理。法規(guī)處作為法制綜合管理部門，配合政采處、裁決辦開展行政裁決制度建設(shè)，派員旁聽合議庭會議，對裁決決定進(jìn)行法制審核。

“按照‘三隨機兩公開’的政府采購行政裁決工作機制要求，參照財政部國庫司下發(fā)的內(nèi)控工作標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)流程規(guī)范，我局還制定了行政裁決業(yè)務(wù)流程。”上述負(fù)責(zé)人表示。

具體來看，一是受理與否。對供應(yīng)商依法提起的投訴，裁決辦受理崗負(fù)責(zé)進(jìn)行審查，并提出受理或不予受理等意見。二是調(diào)查。裁決辦審理崗對案件開展調(diào)查，調(diào)查一般采用書面審查的方式，必要時可以進(jìn)行調(diào)查取證或者組織質(zhì)證。三是調(diào)解。投訴事項不涉及違法違規(guī)行為且當(dāng)事人同意調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解。四是審理。審理分為簡易制和合議制兩種模式，金額較高（1000萬元以上）、案情復(fù)雜或社會影響較大的案件采用合議制。簡易制由裁決辦審理崗人員負(fù)責(zé)審理，合議制由裁決辦審理崗人員和1名以上裁決專家組成的合議庭負(fù)責(zé)審理。五是裁決書會簽。裁決辦擬訂《行政裁決書（送審稿）》，由法規(guī)處通過會簽方式進(jìn)行法制審核。適用合議制的案件，增加政采處會簽。六是決定。經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)后，審理崗負(fù)責(zé)制作、送達(dá)《行政裁決書》，并將裁決結(jié)果在中國政府采購網(wǎng)及上海政府采購網(wǎng)上公告。

此外，根據(jù)《工作規(guī)程》規(guī)定，上海市財政局還組建了政府采購行政裁決專家?guī)??！翱紤]到政府采購行政裁決工作處于起步階段，專業(yè)性較強，且目前市本級案件數(shù)量不多，裁決專家?guī)熳裱俣脑瓌t?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人告訴記者，在與市法學(xué)會（行政法研究會）對接的基礎(chǔ)上，他們采取定向遴選的方式招募了8名政府采購和法律領(lǐng)域的專家作為首批入庫裁決專家人選。

對于如何管理裁決專家?guī)?，這位負(fù)責(zé)人表示，將參照政府采購評審專家?guī)斓墓芾砟Ｊ?，依托上海政府采購云平臺進(jìn)行建設(shè)，并將按此模式試運行一年，到期評估后再就專家聘期、退出機制等動態(tài)管理機制作出進(jìn)一步明確。

厚積薄發(fā) 在改革進(jìn)程中不斷完善法治

自2023年9月起，上海市財政局監(jiān)督檢查局正式加掛“上海市政府采購行政裁決辦公室”牌子，開始承接上海市市本級政府采購行政裁決工作，標(biāo)志著上海市財政局已著手下第三步棋——試運行。

試運行效果如何？數(shù)據(jù)顯示，截至1月中旬，裁決辦共收到行政裁決申請16件。其中，作出行政裁決決定5件，作出不予受理3件，雙方當(dāng)事人同意調(diào)解終止處理1件，申請人撤回終止處理5件，正在處理2件。

“目前，簡易制、合議制兩種審理模式，以及探索多元化解矛盾糾紛途徑，對不涉及違法違規(guī)行為的裁決事項，通過約談、建議、輔導(dǎo)、規(guī)勸等推動雙方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的調(diào)解結(jié)案模式，都得到了實踐檢驗，并取得了良好成效?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人表示，雖然上海市示范點自正式運行以來，總體平穩(wěn)有序，但由于缺乏關(guān)鍵的法律和人才支撐，在工作推進(jìn)中也面臨一些困難，包括法律障礙、專業(yè)隊伍、調(diào)解效力、內(nèi)部協(xié)調(diào)等問題。

據(jù)介紹，由于上收投訴案件和由裁決辦以自己名義開展裁決活動需要得到有關(guān)部門授權(quán)，現(xiàn)階段裁決辦只能以行政裁決工作機制辦理市本級政府采購?fù)对V，且必須以市財政局名義作出裁決決定，制約了試點工作向縱深推進(jìn)。另外，在市級建立一支具有承接全市案件能力的工作隊伍，涉及機構(gòu)及人員編制等復(fù)雜問題。由于中央層面尚無類似機構(gòu)可作參考，且試點工作未來存在不確定性，難以一步到位，成為下一步案件上收的瓶頸。此外，由于裁決工作以原投訴處理的規(guī)定為依據(jù)，在實踐過程中，存在當(dāng)事人質(zhì)疑調(diào)解協(xié)議的法律效力、拒絕調(diào)解的情況。

“對此，我們將堅持問題導(dǎo)向，以創(chuàng)新思維破解難題?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人表示。下一步，上海市財政局將根據(jù)試運行情況，在市級層面進(jìn)一步完善政府采購行政裁決工作機制，并納入本市“一網(wǎng)通辦”平臺——多元化解矛盾糾紛服務(wù)“一件事”辦理事項。持續(xù)加強裁決隊伍建設(shè)，鍛煉培養(yǎng)裁決專業(yè)人才，剖析并匯編典型裁決案例，根據(jù)裁決工作需要適度擴充裁決專家資源。積極創(chuàng)造條件，統(tǒng)籌市、區(qū)財政部門資源，推進(jìn)區(qū)級政府采購?fù)对V案件由市級集中裁決的扁平化管理模式。

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